2013年是我市贯彻落实党的十八大精神的开启之年，做好国土资源工作意义重大。2013年全市国土资源工作的指导思想是：全面贯彻和落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委市政府“六个加快”战略部署要求，以“双保双服务”专项行动为抓手，以打造“阳光国土”为目标，解放思想，改革创新，求真务实，全力推进土地利用方式转变，切实加大行政审批制度改革力度，积极构建国土资源共同管理责任机制，强化优化干部队伍建设，努力提升国土资源工作能力和水平，努力为我市经济社会转型发展和生态文明建设做出更大的贡献。重点做好以下方面工作：

一、以服务经济社会转型发展为中心，努力在用地服务保障上求突破

一是做好规划空间保障工作。开展全域县级土地利用总体规划定期评估工作，综合评定土地利用总体规划执行与国民经济社会发展适应性，严格根据土地利用总体规划用地管地。强化新一轮土地利用总体规划的刚性，科学做好规划局部修改和调整工作，全面完成市县两级土地整治规划编制工作，优化用地规划空间布局。根据我市重大项目进展情况，会同行业主管部门，积极争取省级规划预留指标，缓解我市规划空间紧张矛盾。

二是完善优化用地指标分配管理。继续加强与部、省的沟通和衔接，用足用好用活相关政策，积极向上争取各类新增建设用地计划指标3.5万亩以上，拓展建设用地空间。要突出土地节约集约利用和建设用地空间布局优化调整等因素，优化年度计划指标分配管理，合理确定市级统筹和切块下达比例，适度减少产业项目比例，强化统筹项目批后评估动态监管，优先保障重点基础设施项目、重大产业项目用地需求。要强化增减挂钩、低丘缓坡荒滩试点指标的统筹，积极推进年度计划指标保基础设施和城镇建设、低丘缓坡荒滩试点保产业项目、增减挂钩周转指标保农村建设的工作构架，努力通过新增建设用地分类供给，调整建设用地空间布局，强化用地保障。

三是做好项目用地报批和供地服务工作。落实责任，优化服务，继续推行项目用地保障服务联系制度和用地报批绿色通道制度，加快项目前期工作进度，积极做好轨道交通1号线二期、铁路集装箱中心站、庄桥机场搬迁、栎社机场三期扩建、三门湾大桥及接线工程等国家级重点项目用地报批工作，确保项目顺利报批。同时，建立健全“批而未供”土地消化利用长效机制，严格执行产业政策和供地政策，科学编制和落实供地计划，合理确定土地供应规模、时序、结构及布局，优先供应产业升级和结构调整、生态环境改善和民生用地，特别是做好保障性住房用地的供应，推进经济社会发展。

二、以落实最严格耕地保护制度为重点，努力在构建国土资源共同责任机制上求突破

一是落实耕地保护共同责任机制。抓紧出台国土资源管理共同责任机制相关文件，落实各级政府和相关部门共同责任。要完善耕地保护目标责任考核和政府领导离任审计制度，强化政府“一把手”对耕地保护工作的重视和领导，明确相关部门在耕地保护管理工作中的地位、职责和任务，拓宽耕地保护共同监管的渠道和群体，落实耕地保护所需的工作载体、建设资金和措施手段。积极迎接省级人民政府对市级人民政府2012年耕地保护目标责任考核，制定出台2012年县级政府耕地保护目标责任考核实施细则。

二是推进土地整治和围涂造地开发造地工作。根据土地整治规划和上级下达的任务要求，加快推进高标准基本农田建设，力争完成年度30万亩建设任务，努力提高基本农田质量和粮食安全生产能力。要制定出台激励政策，按照“谁占用、谁剥离”的原则，完善剥离、运输、堆放、利用等管理机制，切实加大耕地表土剥离再利用工作力度。对建设占用基本农田或二等田以上耕地的，必须按规定由建设用地单位或有偿委托乡镇人民政府统一实施剥离，未剥离表土的，国土资源部门不得办理相关供地手续。同时，进一步加大耕地后备资源开发力度，严格执行《宁波市滩涂围垦造地规划》，重点抓好下洋涂、道人山、陆中湾等围涂垦造耕地项目，适度开发低丘缓坡垦造耕地，力争全年土地开发整理新增耕地3万亩以上。要持续加大与衢州、丽水的补充耕地指标调剂工作，确保我市连续第十五年实现耕地占补平衡。

三是深化推进执法监管共同责任机制。贯彻落实市政府关于执法监察共同责任制度要求，明确部门职责，真正做到“大家用、大家管”。坚持“预防为主、惩防结合”的工作方针，立足“早发现、早制止、早查处”，进一步加强基层国土所执法能力建设，落实动态巡查责任，有效运行执法监察信息系统，完善12336国土资源违法举报处理平台，搭建全市动态巡查网络，努力把违法用地遏制在萌芽状态。总结深化土地变更调查与卫片执法检查联动工作机制，提前部署2012年违法用地清查整改工作，做到“边调查、边变更、边查处”，促进违法用地及早得到查处和纠正，确保第十三次卫片执法检查发现违法占用耕地比例控制在8%以下，力争不超过6%，争取连续第4年实现“零问责、免约谈”。切实加强沟通衔接，做好上海督察局例行督察整改工作。

三、以加快存量土地盘活为着力点，努力在推进土地利用方式转变上求突破

一是稳妥开展城镇低效用地“二次开发”试点。以部省试点工作为契机，全力争取列入部省城镇低效用地“二次开发”试点，完善和规范城区工业用地“退二进三”政策，提高城区建设用地使用效益、优化土地利用空间结构，推动产业结构调整。要围绕产业转型升级，开展工业用地储备，积极推行“零增地”招商和技改，研究对低效、闲置厂房的城镇土地使用税征收调节和监管办法，提高土地闲置成本。要研究制定地下空间使用权有偿使用标准和登记办法，加快推进城市地下空间使用权开发利用，充分挖掘城市建设用地潜力。

二是全面实施低丘缓坡荒滩开发利用试点。加强与国土资源部和省国土资源厅的衔接沟通，指导三大项目区、8个试点单位、22个项目区块有序推进试点项目区土地报批、征收、供应等工作。要采取有效措施控制涉及占用平原区优质耕地的产业经济区块扩张，鼓励新建产业项目向低丘缓坡荒滩试点区块集中集聚。同时，研究制定试点工作推进评估考核机制，通过一系列指标体系评估和数据库实施监督，以年为单位定期对试点工作进行检查评估，及时总结试点工作经验和存在问题，并根据考核结果适度调节下一年度各单位试点规模。

三是推进土地节约集约利用。更新完善市区基准地价，强化地价评估管理，建立符合我市实际的地价评估体系和管理制度。以国有建设用地使用权交易平台整合为切入点，提高土地资源市场化配置水平。以完善土地使用标准为突破口，继续推进节约集约用地模范县市创建，根据不同产业形态，建立和完善市区、县城、乡镇不同层级的土地节约集约利用评价指标体系和考核办法。继续落实好产业用地履约保证金制度、出让合同履约认定制度和完全产权的分阶段权证管理制度，加强产业项目用地准入管理，探索建立产业用地节约集约利用准入评估制度和评价体系，为实施差别化的土地供应和管理提供依据。要建立和实施产业用地出让后评估制度，切实提高土地的投入产出水平。

四、以推进城镇化建设为方向，努力在推进城乡统筹发展上求突破

一是强化土地储备融资功能。贯彻落实四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》精神，积极推进土地储备体制机制改革，加强土地储备机构管理，规范土地储备融资行为，积极搭建土地融资平台，服务和促进地方经济社会发展。要积极拓展储备空间，探索完善土地一级开发新机制、资金保障和安全运行体系，培育和做强国有一级土地开发企业，积极做好江东化工区、江北核心区等地块的收储工作，强化政府对一级土地市场的宏观调控能力，为我市城乡一体化建设发挥积极作用。

二是积极推进农村住房“两改”。顺应城市化发展趋势，完善城乡建设用地“增减挂钩”政策，严格规范农村建设用地使用和拆旧复垦管理，明确增减挂钩增值收益分配下线，建立增减挂钩复垦任务与年度计划指标分配相挂钩制度，落实增减挂钩周转指标执行和复垦任务落实到位情况年度考核机制，加快推进2012年度1万亩增减挂钩周转指标使用，力争在第一季度前完成项目报批工作。同时，积极搭建工作平台，强化部门工作协调，推进市区城中村改造工作。

三是继续完善集体土地所有权确权登记工作。在完成县级自查、市级验收的基础上，对全市农村集体土地所有权确权登记发证进行完善，特别是要做好工作成果整理、入库、归档、更新及信息系统等方面的完善，确保工作成果的可用性。全面完成依法审批、权属合法或符合有关规定但尚未登记发证的包括宅基地在内的集体建设用地使用权登记发证。积极推进宗地统一编码转换，2013年底前全面完成地籍区、地籍子区的划定和使用权的代码转换，完善集体土地所有权的代码编制，开展宗地统一编码成果汇交和整理。同时，在??均居住占地面积标准体系，在统筹城乡发展的框架下，探索农村集体建设用地使用流转办法，推进农村集体建设用地使用制度改革。

五、以推进生态文明建设为引导，努力在提升矿政管理水平上求突破

一是抓好矿产资源的合理开发利用。全面实施新一轮矿产资源规划和设置方案，继续推进机制砂产业发展，严格规划分区管理，落实采矿权计划管理和指标审核把关制度，根据重大工程、重大项目的要求，合理设置采矿权，推进“净采矿权”出让工作，实现矿产资源的有效保障。推进“地质找矿”工作，重点抓好，重点抓好宁波北部层状地热勘查开发规划编制工作。做好宁波市浅层地热能资源调查评价项目成果的推广运用工作,协助市建委、发改、经信等部门规范浅层地热的开发利用工作。完成全市农业地质调查项目，为现代农业、绿色农业健康发展提供地质环境支撑。

二是加大地质环境保护与治理力度。严格采矿权批后监管，组织开展“三维扫描技术在矿山测量中应用”的课题研究，加强储量动态监测工作。以“四边三化”行动为抓手，突出加强重点区域的矿山地质环境保护与治理，执行工作进度季度督查和报告制度，完成13家矿山生态治理工作。完成3家废弃矿山治理和6家废弃矿井治理工作。严格落实绿色矿山建设作为采矿权的准入条件，实现绿色矿山建设常态化；落实绿色矿山年检和日常抽检制度，实现建设数量与质量并重。严格执行新的省、市治理备用金管理制度，做好治理备用金的处置工作。加强对伍山石窟国家矿山公园、四明山省级地质公园建设的指导服务和规范监管工作，指导象山县做好地质公园建设申报的前期工作。

三是做好地质环境监测和地质灾害防治工作。编制《宁波市国土家级地质环境综合监测与管理示范区建设规划》，启动第一期海岸带地质环境调查与评价，加快国家级地质环境综合监测与管理示范区建设。做好地下水监测工作，开展城市地下水供水保障和地面沉降防治技术研究工作，完成地上—地下一体化模型软件开发工作。同时，修订完善各级预案，开展地质灾害预（警）报系统建设和群测群防员移动监管系统建设，提高地质灾害监测和预警的精度，完善地质灾害群测群防网络建设，提升应急处置能力。加强对群测群防员的能力培养和监督管理工作。指导余姚、宁海开展农村山区地质灾害详查。开展地质灾害群测群防“十有镇”建设，完成9个“十有镇”创建工作，完成6个“五到位”国土所建设，提高基层地质灾害防治能力。指导做好朱敏村滑坡隐患点治理工作。

六、以打造“阳光国土”为目标，努力在维护群众合法权益上求突破

一是继续推进行政审批制度改革工作。按照“依法行政、重心下移、简便高效”的原则，进一步梳理市局与分局的关系，加大审批权限下放力度，理顺办事环节。切实加强审批管理，做好审批事项归并工作，调整窗口工作职能，完善审批服务工作程序，压缩实际办理周期，增加权力运行的透明度，切实提高服务质量和办事效率。进一步加强窗口办事规范管理工作，做好承诺时限的提速、信息系统更新等工作，推广、落实办公现场标准化管理，不断提高服务水平，努力提升部门的良好形象。同时，继续做好基本建设项目会商会审会办活动，确保基本建设项目顺利推进。

二是积极推进依法行政和信访处置工作。积极推进“六五”普法工作，加大法律政策培训力度，提升干部队伍依法行政能力。严格执行“谁行政，谁负责”的工作机制，形成高效规范的案件办理流程和协调配合的办案合力，加强与各级人民法院、政府法制部门的联络沟通，妥善做好行政复议诉讼案件处置。根据“属地管理、重心下移”的要求，研究探索国土资源信访工作新机制，构建上下联动、部门联办的信访工作机制，完善信访工作大格局。始终将提高初信初访的结案率、息访率作为重要环节来抓，落实信访值班制度，加强12336举报电话建设，抓好日常信访调处，努力把问题处理在萌芽状态。继续实行信访积案领导包案制度，切实维护社会稳定。

三是加强政务公开和宣传工作。推进征地拆迁“阳光工程”，规范征地拆迁行为，形成依法、公开、公平、高效的征地拆迁工作运行机制，加快征地制度改革步伐。根据“公开为原则、不公开为例外”原则，强化工作落实，丰富公开栏目和内容，积极做好政府信息公开工作，提高工作透明度。强化舆情答复工作，做好社会舆论的引导工作。紧密结合国土资源工作实际，强化宣传主题的策划和组织，加强与新闻媒体的真诚沟通，提高社会各届对国土资源工作的了解度。

七、以提升国土资源科技支撑水平为根本，努力在夯实业务基础上求突破

一是做好国土资源“一张图”及核心数据库建设与应用。根据“智慧国土”建设要求，扎实推进国土资源“一张图”建设。丰富和完善“一张图”及核心数据库，研究土地管理业务数据库的动态更新机制和技术手段，强化数据更新，实现数据库更新与相关业务工作同步。进一步完善国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，实现市、县两级的数据共享。同时，强化电子监察、行政审批等管理系统建设，推进公共服务平台建设及应用，提升国土资源信息化建设水平。

二是深入推进土地年度变更调查和地籍调查工作。针对年度土地变更调查将要出现的新情况，研究年度土地变更调查的新措施，继续深化年度土地变更调查，确保顺利完成2012年度土地变更调查与遥感监测工作。继续推进城镇村庄数字地籍调查，全面完成城镇村庄数字地籍调查工作。开展地籍管理信息系统升级改造，稳步推进土地登记信息监管查询系统建设，深化土地权属调查，夯实国土资源管理基础。理顺基础测绘体制机制，提升测绘公共服务能力。

三是强化统计分析和调控监管工作。建立更为广泛的信息交换与共享机制，开展统计监测年度评估，完善统计监测核心指标及其报表体系，改进数据采集处理手段，全面提高统计监测信息的使用效率。强化调研课题管理，开展信息综合能力建设，做好形势分析决策工作。完成行政业务规范化建设，加强综合监管，提升业务监管能力。

八、以深化作风建设为主题，努力在加强干部队伍建设上下功夫

一是积极推进干部管理体制改革。加强与组织部门和县市区党委政府的沟通和衔接，积极争取地方党委、政府在人员编制、队伍结构优化、人员交流上的支持，推进干部管理体制改革，逐步理顺干部管理体制，拓宽干部培养使用渠道。全面系统地规范干部人事管理工作，落实干部选拔任用有关规定，严格按程序做好干部选拔任用工作，切实优化干部队伍结构。通过上挂下派等多种方式，加大干部培养锻炼力度，加快国土资源人才队伍建设，增强干部队伍活力。加强卫星镇分局和基层国土所建设，夯实基层建设。

二是积极推进党务建设。始终坚持党务和业务工作的有机交融、深度结合，坚持将业务工作的薄弱环节作为党建工作的重点来抓，做到“两结合、两促进”，避免“两张皮“。要坚持党建工作引领国土资源系统文化建设要求，深入推进党的思想、组织、作风、制度建设，不断提高党建工作的制度化、科学化水平，为国土资源事业保驾护航。要落实相关措施，切实加强领导班子建设。要积极发挥工青妇等群团组织作用，积极开展有益的文体活动，丰富干部职工的精神文化生活，切实增强干部队伍的凝聚力、战斗力。

　　三是加强党风廉政建设和作风建设。认真做好新一轮国土资源系统惩防体系建设实施方案，全面规划反腐倡廉工作任务和工作重点。建立年度惩防体系建设任务工作目标管理，着重建立反腐倡廉建设长效机制。严格执行“三书两报告”制度，落实领导干部“一岗双责”。深化“两整治一改革”专项行动，推进统一的土地、矿产交易市场建设。按照“科学确权、压缩限权、程序控权、阳光示权”工作要求，建立健全廉政风险防控工作机制。加大廉政文化建设力度，扎实开展保持党的先进性和纯洁性教育，加大社会主义核心价值观教育，提高干部队伍思想道德水平。结合“三思三创”主题教育实践活动，以文明机关创建、民主评议机关为抓手，着力开展好政风行风作风常态化建设，发挥政风行风监督员作用，开展明查暗访，加大纠治问题力度。做好省厅每年一度组织的第三方测评工作。根据机关效能建设“八项”制度要求，加大效能督察力度，切实加强作风建设。