主持人：听众朋友好，欢迎收听《阳光热线》直播节目，我是主持人周林。今天我们邀请宁波市规划局领导到直播室，就强化法律意识，提高规划管理水平等话题进行交流，并接收大家的咨询和综合建议。欢迎通过直播热线电话87001323或拨打114转阳光热线参与节目。也可以发短信把问题告诉我们。移动、联通、电信用户编辑短信，前面加Y统一发送到106266881212，也可以通过新浪微博@宁波阳光热线跟我们联系。另外宁波广播电信网站同步视频直播，宁波电视台一套，下午一点到两点延时直播这次节目。
下面介绍下嘉宾：宁波市规划局局长李定邦欢迎你。
李定邦：各位听众大家好
主持人：总规划师袁朝辉欢迎你
袁朝辉：各位听众大家好
主持人：市规划局综合管理处处长张卓如
张卓如：大家好
主持人：工程处处长雷勇
雷勇：大家好
主持人：编审处处长杨斌
杨斌：大家好
主持人：法规处处长张荣华
张荣华：大家好
主持人：我们今天说的话题是强化法律意识提高规划水平。在这一块啊，我们在强化法律意识方面有一些什么样的做法，比如说法规的建设还有些其他的情况能不能跟我们先介绍一下。
李定邦：自2008年1月1日《城乡规划法》实施五年来，在规划法制建设、提高规划管理水平方面主要做了一些工作，主要有以下几个方面：
一、抓法规建设，促依法行政
自2008年《城乡规划法》实施以来，我局加快了规划法规体系建设步伐，将《市城乡规划条例》列入市人大地方性法规立法计划，经过近两年的努力，《宁波市城乡规划条例》于2011年10月28日由市十三届人大第三十五次会议审议通过。同时，我局以《市城乡规划条例》出台为契机，结合日常规划管理中遇到的问题，研究并制定了一批规范性文件，这些规范性文件从程序和实体两方面，对城乡规划法律法规作了进一步细化，可操作性强，解决了规划实务中的依据不足问题，使城乡规划编制与实施管理基本有法可依，有据可循。
二、抓制度建设，促管理规范
经过多年的不断摸索和总结实践经验，我局在规划管理领域，已经建立了一套形之有效的规章制度。但随着形势的发展，有些规章制度已不适应规划管理工作的需要。面对新的情况和问题，我局对一些重要规章制度进行了认真清理，对不符合法律法规的制度进行了纠正。
三、推阳光规划，促公众参与
城乡规划工作与社会公众生产生活密切相关。《城乡规划法》等法律法规对保障和落实社会公众参与规划编制、建设项目审批环节听取利害关系人意见等作了专条规定。我局多年来十分重视规划编制、建设项目审批过程中的公众参与，努力打造阳光政府和阳光规划。对关系到群众切身利害关系的建设项目，如涉及日照、拆迁用地等，及时主动公开有关规划方案及项目审批情况，保障群众的知情权和参与权，认真听取群众的意见和建议。
四、抓行政调解，促社会和谐
随着社会公众法律意识的不断提高，近几年来涉及规划许可的行政复议诉讼及信访量也有所增加。我局认真贯彻实施《行政复议法》和《行政诉讼法》，积极探索研究规划行政争议案件特点，提出防范措施，努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。促进和谐社会的建设。
自《城乡规划法》实施以来，我局在规划法制建设方面虽然取得了一些成效，但也存在一些问题和不足。为此，我们也希望通过阳光热线的平台，进一步征求意见和建议，以促进我市规划管理水平的进一步提高
主持人：各位观众朋友你正在收听收看的是在宁波之声直播室直播的阳关热线节目，今天到直播室的嘉宾是宁波市规划局的李定邦局长、袁朝晖总规划师和有关职能部门负责人。听众对我市规划部门工作有什么建议都可以通过直播热线电话87001323，或拨打114转阳光热线，参与到节目当中。好我们来听电话。
主持人：喂，你好
听众1：喂
主持人：您贵姓
听众1：我姓李
主持人：你有什么问题请说
听众1：我想问一下，高塘一村已经是三十多年的老小区了，房子的质量特别差，过去说拆已经快十年了，至今都没有拆过，我想问一下最近规划局有没有什么规划，什么时候拆？
张卓如：李先生您好，我是宁波市规划局综合管理处，我姓张。确实也是，高塘一村建设已久，特别是在危房这么一件事情之后，老小区的改造也是非常的重视。我们规划局也对老小区的改造非常的重视，我们开展了一个三江片旧城改造与更新的规划，对小区的改造也做了一些分析与研究。可能考虑到这个小区人口的密度也比较大，拆也是比较复杂的一件事情。对于我们规划部门来说，对于老小区也是一个逐步更新的改造，但是具体怎么拆怎么重建，也是在不断地探索和研究当中。建委对老小区怎么改造、安排也有想法，我们规划部门对它提出过一些改造的建议。但是真的是确定什么时候去拆，我们规划部门也很难去主导。可能在技术上说可能这个地方要拆，拆了是造住宅还是改变它的用地性质造工建，这是我们规划上会做考虑。包括是要改建，它的容量的空间上怎么控制，交通怎么来完善，这些会做考虑。这样吧，我们会后也会和相关的政府，包括海曙区政府、建委也做一下沟通联系，因为改造的事情也是和政府和建委相关，看看他们计划里面有没有什么打算。
听众1：你们局里没有规划的是吗？
张卓如：局里有规划。改造是这样的：对这个小区做一些分析，有些想法，但是成型有一个过程，我们有个建议比如高塘在2020年之前有没有可能做一个改造，但是这个是否能够成型还涉及到很多环节和方面的，我们再和区政府和建委了解一下。
听众1：那房子的事情怎么办？
张卓如：对的，老小区改造确实是比较复杂的事情，可能还要涉及到对小区内的住户的调查，到底哪些人愿意它改造，怎么改造。改造之后那些老居民是住在原来的地方，还是要搬出去，还是其他安置的方式，可能要做些深入的研究工作。
听众1：本来我是想把房子修一下，但是这房子没法修了，想修也没法修，这很麻烦啊。
张卓如：是的，确实存在具体的困难，那我们会后和区政府和建委联系下，看看他们对这个年代建的小区改造有些什么建议和计划安排，好吗。到时候再和你电话联系好吗?
听众1：这样可以的。
主持人：就这样，再见。喂，你好。
听众2：喂
主持人：您贵姓
听众2：我姓吴
主持人：请说下你的问题
听众2：我是农村的，我有两间一百多年的房子，现在部分已经倒掉了，斜度也很大了，我后来设计成了两楼（想翻建），请问现在的政策是否允许？
主持人：农村的翻建规划是否需要报批，李局长？
李定邦：你讲的这个情况，你可以先跟当地的镇乡或者村联系，通过他们或者你自己到相关的规划管理部门做一个咨询，因为你这个问题提的比较具体，我可能很难回答你到底能不能翻建。我建议你与当地的政府取得联系。
听众2：我已经多次联系了，他们说是不允许盖，但是其他人都在盖，良田也在建。
李定邦：那你这样好不好，你能不能给我们的这个热线留下一个联系的地址，到时候我们会主动地联系当地的一些管理部门，做一些具体的沟通，你看这样行不行？
听众2：好的，好的。我是东钱湖的。
主持人：恩，你的电话已经留在导播了吧，你留下就可以了，等下我们会跟你联系好吧。
主持人：喂，你好，你贵姓
听众3：我姓钱 我是宁波市海曙区望春街道某村的。在1996年，有4600平米的违章建筑，当时我向宁波市市政府和市规划局、市国土局进行了举报，后该建筑被规划部门和土地部门认定为违章建筑。后来1997年宁波市规划局和宁波市土地局依法作出决定，该违法建筑严重影响城市规划，必须无偿拆除所有违法建筑。后来在2004年的时候，这部分土地的房产证却发给了村里。在2001年的时候，这些土地成为了拆迁的范围，补偿金有5、6千万元，我想问一下，为什么政府有关部门已经判定是违章建筑的土地，为什么一个村民（村委会党支部书记的兄弟，违章建筑的所有者）可以有4600平方米的土地可以批？根据土地管理法，第62条，第一和三行规定“农村村民只能拥有一处土地，他实际拥有面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标准”“农村村民实际用地要经过人民政府批准”。我在想该村民在1993年，就有一处土地批准，建造的房屋有两百六十平方，再申请的话应该不能够批准，为什么规划局依法作出了决定后，海曙区房管所还会再批给他这4600平米的房屋产权证？
主持人：钱先生，我问一下这些土地是批给该村民个人的还是批给村里的？
听众3：个人的
主持人：你说他是欺骗的，你知道他是怎么欺骗的么？
听众3：我知道他的房子是1996年建的，规划局和国土局是1997年依法做出裁定，但是他当时呈报的材料写的不是1996年，而是80年代，因为宁波的《城市规划法》是1996年出台的，他写的比1996年早，早期的时候就没有在法规的管理范围内。
主持人：李局，您对这位先生的这个情况有什么看法？
李定邦：钱先生，首先你反应的问题已经有一段时间了，过程也比较复杂，而且在期间涉及到多个部门和各级政府。如果对该事需要进行处理的话，还要进行一下全面的调查，并且按照信访的有关规定进行处理。当然你讲的不同的时期适用于不同的法律，这个是对的。具体的答复，需要进行全面的调查和了解后才能做出。
主持人：他主要是依据97年规划部门的法规。
听众3：对的，我想说一个农村的村民，他开始宅基地的房子已经有了，根据土地法规定，他再申请宅基地是不被允许的，如果全国村民都像他一样批4600平米的土地，太平洋大的土地也批光了，一个村民这么可以批这么多的土地。
主持人：我个人理解，不仅是规划部门有处理的决定，市国土部门也有处理的决定，那么对同一个违章的建筑，实际上可以确定被无偿拆除，如果是你说的它又变身到另外的一个身份的话，这个就值得打疑问了。反倒是他之后有一个改变的规划的或者申请的理由的话，倒是有可能不是他个人的行为。那这样，李局长也说了，这个事情比较复杂，时间也比较久远，会好好的研究一下，或者了解一下，我想，规划部门会给你一个回复。
听众3：主持人，我希望有关部门能够认公正处理，给举报人一个明确的回复。
主持人：恩，也许情况并非全部都是你掌握的这样，也要等调查完了之后再说，你可以等待回复。
主持人：喂，你好。
听众4：你好，我想请问一下，我是2000年国有企业转资后的失业人员，我现在已经50岁了，我想有个安稳的家，这就涉及到住房问题。
主持人：你是想自己建房还是其他的方式得到一些房产？
听众4：如果有土地让我建也行，如果国家有什么政策，有什么安置房的也行。
主持人：这些都是要有条件的，你的户口是哪里的?
听众4：我的户口是台州的。
主持人：台州的话，可能没有分配的。相关政策你要到你自己的当地去了解比价合适。而且在宁波，市民想要自己建房是比较困难的，几乎是不可能的。如果你要像廉租房和经济适用房也是要有条件的，你如果符合条件，就去当地提出来。
听众4：假如说宁波要搞廉租房，具体要什么条件呢？
主持人：我的理解是，你最起码是宁波人吧，有宁波的户口，或者扩展到到宁波的务工人员，也是要有一定的条件的。
听众4：如果是宁波的务工人员，工作了几年以后可以申请到廉租房呢？
主持人：这个我很难回答你，我刚刚从国家这个最新的调控里面看见，“逐步地把进城务工人员纳入到当地的廉租房的保障当中”，宁波市是否有这样的政策我还一时不好回答你，但是有这样的要求。
听众4：如果我在宁波待了几年以后，我现在这样的情况，能够申请到么？
主持人：这样，你现在在宁波务工是否已经很多年了？
听众4：2000年开始的。
主持人：有居住证么？是在哪个地方？
听众4：有的，我是在高桥。
主持人：这样，在节目之后，这写政策要和建设部门进行了解，规划部门也许不太掌握。节目结束之后我们再给你问一下，再和你联系，你看怎么样？
听众4：行行，那麻烦你了，像我这样流离的人很难，现在工资也不高，我是一家人都在这里啊。
主持人：喂，你好，你贵姓？
听众5：我姓金。
主持人：请说下你的问题。
听众5：我是后庙新村的，这里是老小区。03年造的，我们的周围是空地，现在我们的东面造了一个16楼房子和一个22楼房子，我们后庙小区的二期的房子的阳光被挡住了，现在我们这里的居民已经到鄞州区政府去了好几次了，到现在还没动静。鄞州区的拆迁办也去过好几趟，他们说这是规划局的事，到底是规划局的事还是拆迁办的事？开发商说他是国家的，你们来说的是无理取闹。更可笑的还是，有些人家说陪了3万5，既然陪了钱，那他钱哪里来的？
主持人：你有没有看到过他的规划许可？
听众5：我们老百姓怎么可能知道他的规划许可啊，现在我们家里没有太阳，外面太阳也晒不到。
主持人：这个情况，李局长介绍一下。
李定邦：随着城市土地利用节约不断地提高，目前在城区的范围里面，建设高层建筑肯定会越来越多，客观上会对周边的环境产生影响，但是规划部门在具体审批的时候也是严格按照国家规范对日照、采光的要求。应该说如果在你的东面建造高层住宅，基本的判断是会符合国家相关的标准。
听众5：他标准是多少？
李定邦：我们的标准是大寒日满窗日照两个小时以上，间距则根据建筑高度的不同有不同的规定。我个人的想法是应该相信。
听众5：人家老百姓说，对于哪些人家应该赔哪些人家不应该赔，应该出来一个规划。我们打电话给宁波电视台，也播出过了。我们这边的地也都斜下去了，煤气管道也都裂开了，路也裂的很厉害。我们家都已经六个月电话也打不出去，你们有关部门应该来跟我说一下产生什么影响嘛。
主持人：金先生，你说的情况我们也已经听到了，那我们来听听李局长的一个处理意见好吗？
听众5：好的
李定邦：这样，你反应的问题我们会督促当地的规划管理部门或者是当地的政府，对你提出的这个疑问进行仔细的检查，并做出答复，你看可以吗？
听众5：你要给我答复的。现在赔的钱是哪里来的？
李定邦：如果是符合日照相关方面的规定，目前是没有补偿相关的规定。
主持人：那是否是需要自己提出来，然后通过法院或者行政部门的协调，以形成相应的补偿？
李定邦：所以这个问题，一个呢是不是存在；第二个你补偿或者赔偿的主体是哪个？就按我们现在的相关规定来讲，如何是符合规定的，市政府不履行补偿或者赔偿的责任。
听众5：我希望你们派一个调查组来调查一下，询问下百姓的感受。
主持人：金先生，就你刚提出的问题，李局长已经明确表示会和有关的部门提出相关的要求，然后到底是一个什么情况，会给你一个答复。这个答复会包括，这是一个什么样的情况，会怎么样的处理，政府是不是能够帮助处理，或者是要通过司法部门来处理，到时候都会明确，你看这样好吗？
听众5：我们又不懂法的。
主持人：是，但最起码在现有的情况下这是一个途径。至于下一步怎么走，再考虑下一步。
听众5：不是下一步的问题，现在小区的住户说现在的政府说一套做一套，我真的不相信这个社会了。
主持人：这个我们可以理解，在你们的一些利益受到影响而没有得到及时处理就会有想法。我想你今天打进电话来，肯定先有一个答复给你。
李定邦：这样，金先生，我们事后主动跟你联系，我们会认真听取你的意见，就你反应的问题我们实事求是去做。
主持人：由于时间关系，我们先到这里。
主持人：喂，你好，贵姓？
听众6：我姓华，我想问一下，我们这边是不是要拆？还有我们的房子质量特别差，基本上房子是沙泥的。
主持人：请张处长和你交流一下。
张卓如：我没听清楚你在哪里？
听众6：东胜地段，杏阳小区，东海饭店后面，江东区这边。
张卓如：恩，这样哦，就是说这一块也是在城市的比较中心区，这一块也是有比较多老的建筑，你说的这个区块我只能这么回答你，我们规划局对江东区这里也非常重视，近期做了一个实施规划，你要的这个地方，我到时候回去查一查，有哪些改造的想法，到时候再跟你电话联系好吗？因为我还要在跟图纸和具体内容核对一下，你也把你的电话留下来。
听众6：处长，我跟你说房子的质量实在是很不好。房子我们是91年以后住着，现在电线老化了，我们接的是外线，这个靠不牢，这个房子用的水泥很少，基本上都是沙子。
张卓如：因为江东区区政府对这个旧城更新改造也很重视，他们也做了一些调查分析研究工作，我们回去也和区政府对接和联系一下，我们再仔细的查一查，我再跟你电话联系好吗？
听众6：好好好
主持人：喂，你好
听众7：我是江北区文教街道，我们小区是市政府开发的，现在我们每户每家都已经用铁栏杆围起来了，公用面积都已经占用了。现在是居委会不管、物业也不管，我想通过你们电台，通过这个机会听领导说一说。
李定邦：这个反映的问题是一个比较具体的，涉及到公共管理的问题。
听众7：这个问题已经很严重了，政府部门开发的房子，你们一定要管的。
主持人：这个等我们和江北区的职能部门沟通过之后，我们一定给你回复。
主持人：喂，你好
听众:8：你好，我想咨询一个问题，我父母住在海曙朝阳小区，那边的房子很老了，而且是低洼地带，下大雨的时候都要积水，我想问一下，规划有没有拆迁的计划？
张处长：你好，你提到的旧小区改造和拆迁问题，普遍得到社会各界的关注,。我们规划局通过一些老小区的调研，包括更新改造的一些规划，总体上对我们的老小区有一个统筹规划的考虑。
听众8：朝阳新村那里是低洼地，下大雨人都走不过去的。
张卓如：是的，我们在规划当中对你的朝阳新村也是做了一个调研，如果海曙区要改造一些低洼地段、老小区的话，朝阳小区肯定是会排在比较需要改造的时段。因为改造的过程也很复杂，这个也和海曙区政府的一些安置资金和拆迁的安排、建委的改造计划都相关。我们规划部门在规划上，做好一些考虑：用地性质原来是居住经后还是居住还是改变用地性质。我们规划是做了统筹安排，但是实施的时候可能有时序的安排，我们规划部门是很难去定他什么时候去拆，什么时候实施，我们可以和区政府了解一下，包括对朝阳新村的一些打算。
听众8：我们作为群众比较着急，房子倒掉过了，这个住着不安全，如果要拆的话，我们也就不考虑了，如果不拆么，我们自己也有所考虑，因为这个住着不安全也不方便，这个有规划的话也应该透明的，这个没什么关系的。这边房子确实质量很差的，我们已经好多年多次反映了，南站这边如果马路要做过来么，我们自己也可以给大人怎么好安排了。
张卓如：是的，你反应的也是大家比较关心的一个问题，我们回去了解下情况，再跟你电话联系好吗？
听众8：好的，好的，谢谢。
主持人：好的，喂，你好
听众9：你好，现在规划局的领导在，我想问一个问题，甬江新村，就是火车站那里拆的很多，南门医院那里也已经在拆了，我们的房子就是南门医院对面的第二幢，我们的大人的年纪已经很大了，如果那里确实要拆了，我们也想有个思想准备，所以我就想问问领导，就这个简单的问题。
张卓如：这是很具体的问题，因为我今天没有带很详细的南站的规划图过来，我还得回去看看这个图纸。因为南站建设的需要，有些是做了一些拆迁，有一些是保留了一些建筑。我要看看第一个，用地性质是否改变；第二个，是南站指挥部对南站的建设了解一下。等我查好了，就跟您电话联系。我们规划部门很难告诉你到底会不会拆，我们可以帮你联系下，问一下。
听众9：谢谢你哦，麻烦你帮我问一下哦。
主持人：好，有关强化法律意识，管理水平等有关问题的交流已经结束了，3月1日中午12:00到1:00，宁波市妇联农业局领导等有关负责人将走进宁波电台阳光热线，就家庭教育、亲子沟通、培育农业新型经营主体等话题进行交流，并接受大家的咨询和建议，欢迎大家收听。节目到此结束，感谢李局长和各位嘉宾，也感谢大家的参与和收听收看，我们下期节目再会。