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关于印发《宁波市自然资源和规划局行政规范性文件管理办法》的通知

甬自然资规办〔2019〕60号

发布时间:2019-06-11 来源:政策法规处 【 字号: 保护色:

各区县(市)自然资源和规划分局(局)、局各处(室、局)、局属事业单位:

  《宁波市自然资源和规划局行政规范性文件管理办法》已经局长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。 

 宁波市自然资源和规划局办公室

2019年6月11日

宁波市自然资源和规划局行政规范性文件管理办法

 

  第一条  为规范本局行政规范性文件制定和管理工作,根据国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《浙江省行政规范性文件管理办法》(浙政令372号)、《自然资源规范性文件管理规定》(自然资源部令2号)等规章及文件的规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政规范性文件,是指本局依据法定权限和程序单独或者以本局为主联合其他部门共同制定的、涉及不特定公民、法人或其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用、具有普遍约束力的各类行政文件。

行政规范性文件不包括本局或者本局直接管理的事业单位就人事、财务、外事、保密、执法执纪考评、执纪监督检查、责任追究以及其他内部管理制度等方面事项制定的文件。

第三条  制定行政规范性文件,应当遵循合法性、科学性原则,不得违背上位法的规定或者与上位法相抵触,并在调查研究的基础上制定切实可行的措施。

第四条  行政规范性文件,应当条理清楚、结构严谨、用语准确、行文简洁,具有可操作性。

第五条  行政规范性文件应当规定施行日期。除因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行等情形外,行政规范性文件应当自发布之日起30日后实施。

第六条  本局行政规范性文件实行单独统一编号制度,其格式按市政府(办公厅)的有关规定执行 。

第七条  行政规范性文件应当注明有效期。“试行”、“暂行”类规范性文件的有效期最长为二年。未注明有效期的行政规范性文件,其最长有效期为五年。除正常修订或者废止的情形外,有效期满,需要继续执行的,应当重新编号发布。

第八条  对现存有效的行政规范性文件,实行五年过渡期。过渡期满,统一重新公布。重新公布时全部改用宁波市自然资源和规划局名义并重新编号。

五年过渡期内,需要修改的行政规范性文件,修改后以宁波市自然资源和规划局的名义重新发布和编号,并同时废止原行政规范性文件。

前两款所称的五年过渡期自本办法发布之日起计算。

第九条  行政规范性文件根据“关于印发《宁波市自然资源和规划局行政议事规则(试行)》的通知”(甬自然资规发〔2019〕(34号)的规定分别由本机关局长办公会议或者局务会议审议通过。涉及重大敏感事项的应当由局党组研究通过。

第十条  行政规范性文件不得规定以下事项:

(一)增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费事项;

(二)增加办理行政许可事项的条件或者规定出具循环证明、重复证明、无谓证明等内容;

(三)违法减少本部门法定职责或者增加下级部门义务;

(四)没有法律法规依据而减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务;

(五)规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(六)规定排除或者限制公平竞争的措施,或者违法设置市场准入和退出条件;

(七)其他与上位法以及国家政策相抵触的内容。

第十一条  政策法规处是本局行政规范性文件制定和管理工作的牵头处室,负责行政规范性文件合法性审核、登记备案、组织规范性文件的清理和评估工作。

职能处室负责各职责范围内行政规范性文件的调研、起草、政策解读、清理、评估工作。涉及两个以上职能处室的,由各职能处室协商确定牵头处室。

局办公室负责行政规范性文件的制发、上报市政府办公厅公报处以及制发后公开工作。

第十二条  政策法规处应当将行政规范性文件制定计划表于每年的一月份和六月份发送各职能处室,各职能处室根据本部门工作实际,拟定行政规范性文件制定计划,并反馈给政策法规处,由政策法规处汇总后,报局务会议研究决定。

有关职能处室在制定计划外,确因工作需要临时增加制定行政规范性文件的,应当经其分管领导同意后,与政策法规处进行衔接,并报局务会议研究决定。

第十三条  局务会议同意制定行政规范性文件的,职能处室与政策法规处沟通后,在深入调研的基础上起草行政规范性文件初稿。初稿起草完成后经征求有关部门和单位意见并根据意见修改后形成草案稿。草案稿在本局门户网站和微信公众号上同步征求公众意见。征求意见时间不少于7个工作日。

第十四条  拟制定的行政规范性文件与现行有效的行政规范性文件内容不一致的,起草处室应对现行有效的相关行政规范性文件提出整合修改意见。

第十五条  行政规范性文件的内容涉及重大制度调整、重大公共利益以及公众切身利益,或者社会舆论高度关注的,起草处室应当在起草阶段对有关政策措施的预期效果和可能产生的影响进行社会风险评估,并根据风险评估结果制定应对预案,必要时应当举行听证会、论证会征求利害关系人以及社会各界的意见。

行政规范性文件涉及重大技术性、标准性问题,起草处室应当委托有关权威机构就此技术性、标准性问题进行审查或者召开有关专家论证会进行研究论证。有关权威机构或者专家论证会应当出具书面审查(论证)意见。

权威机构的审查意见、专家论证意见应当就被审查(被论证)的技术性、标准性问题与相关强制性标准内容的符合性、制定程序和内容的合法性等问题给出清楚明了、肯定或者否定的确切结论。

本条第二款、第三款所称的“权威机构”可以参照《浙江省地方标准管理办法》的有关规定执行。 

第十六条  起草处室根据公开征求到的意见对草案稿修改完善后形成草案送审稿,在局长办公会议、局务会议或者局党组会议审议7个工作日前将下列材料交政策法规处进行合法性审核:

(一)规范性文件合法性审核登记表;

(二)文件送审稿和起草说明;

(三)制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定;

(四)有本办法第十五条第二款、第三款情形的,提交有关权威机构的审查意见或者专家论证意见;

(五)为审核所必须的其他相关材料。

起草说明的内容包括制定行政规范性文件的目的、合法性、必要性、可行性、制定依据、起草过程、征求意见及主要意见建议的协调采纳情况等。

  第十七条  政策法规处主要就以下内容对送审稿进行审核:

(一)制定主体是否合法,是否超越本局法定职权;

(二)内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策;

(三)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项;

(四)是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

(五)是否存在没有法律、法规依据增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

(六)规定的施行日期是否合适;

(七)是否违反规范性文件制定程序;

(八)是否存在明显不合理或者不可操作的内容。

第十八条  政策法规处对行政规范性文件送审稿应当出具书面合法性审核意见。行政规范性文件有本办法第十五条第二款、第三款情形的,有关权威机构的审查意见或者专家论证意见作为政策法规处对该技术性、标准性问题合法性审核的依据。

起草处室应当根据合法性审核意见对行政规范性文件送审稿作必要的修改或者补充。

政策法规处、起草处室不得以会签、征求意见、参加审议等方式代替合法性审核。

第十九条  政策法规处应当自收到送审材料之日起7个工作日内完成审核。特殊情况下需要延长审核时间的,由政策法规处和起草处室沟通后确定。

第二十条  由局办公室负责汇总提交局长办公会议、局务会议、局党组会议审议的行政规范性文件有关材料,应当包括行政规范性文件合法性审核书面意见。无合法性审核书面意见的,局办公室应当告知起草处室补齐。未补齐前,不得提交审议。

起草处室未完全采纳合法性审核意见的,应当在会议审议时说明理由和依据。

第二十一条  行政规范性文件经局长办公会议、局务会议或者局党组会议审议通过后,由起草处室根据审议意见修改后,进入公文办理流程,报局主要领导或者其委托的局领导签发后印发。

第二十二条  起草处室应当自行政规范性文件正式发布后5个工作日内将行政规范性文件的政策解读材料送局办公室,局办公室应当自收到政策解读材料之日起2个工作日内将行政规范性文件正式文本连同政策解读材料报市政府办公厅公报处,并同步上传到浙江政务服务网和本机关门户网站,分别通过政府公报、浙江政务服务网和本机关门户网站公开发布。市政府公报上公布的行政规范性文件文本为标准文本。

第二十三条  行政规范性文件自正式印发后5个工作日内,由政策法规处按规定将行政规范性文件报市政府办公厅行政规范性文件备案审查机构备案。

市政府办公厅备案审查机构在备案过程中要求本机关对有关问题进行说明或者答复的,由有关职能处(室、局、事业单位)配合政策法规处在规定时间内答复。

第二十四条  行政规范性文件实施过程中,因制定依据或者实际情况发生变化需要修改或者废止的,经评估后应当及时修改或者废止,被修改的行政规范性文件正式文本应及时向社会公布。被废止的行政规范性文件应及时向社会公布文件名称和编号。

行政规范性文件的修改程序按本办法第十二条至第二十三条执行。修改内容比较单一、不涉及重大制度调整并不涉及本办法第十五条情形的,可以简化程序并按本办法第十六条的规定进入合法性审核程序。

第二十五条  行政规范性文件应当每两年进行一次评估、清理。评估、清理工作由政策法规处组织,各职能处室具体负责落实。对不符合法律、法规、规章规定,或者不适应管理工作实际要求的行政规范性文件,应及时予以修改或者废止。

行政规范性文件清理工作完成后,政策法规处应当及时公布废止的行政规范性文件目录和继续有效的行政规范性文件目录。

第二十六条  在行政管理中,应当适用最新的行政规范性文件,不得适用已经废止或者失效的行政规范性文件。

第二十七条  以本局为牵头部门、其他部门参与制定的行政规范性文件的制定程序按本办法执行。

本局配合其他单位制定的行政规范性文件,在本局会签前,应当提交局政策法规处进行合法性审核。合法性审核的具体要求和程序参照本办法第十六至二十一条的规定执行。

第二十八条  拟提请市委、市政府或者市委办公厅、市政府办公厅发布的行政规范性文件,应当按照有关规定,申报立项和前置审核,并按照本办法的规定进行合法性审核和提交局长办公会议、局务会议或者局党组会议审议。

第二十九条  公民、法人或者其他组织认为本机关行政规范性文件与法律、法规、规章的规定相抵触直接向本机关提出异议或者审查申请的,由有关职能处(室、局、事业单位)配合政策法规处在60日内(最长不超过90日)对申请人进行答复。

公民、法人或者其他组织认为本机关行政规范性文件与法律、法规、规章的规定相抵触向市政府办公厅行政规范性文件备案审查机构提出审查申请的,本机关具体答复时限和程序按市政府的规定或者市政府办公厅行政规范性文件备案审查机构的要求执行。

第三十条  本局各处(室、局)、所属各分局、局属事业单位不得以各自的名义自行制定行政规范性文件,不得擅自以宁波市自然资源和规划局的名义制定行政规范性文件。

第三十一条  本局加强行政规范性文件管理系统建设,逐步实现行政规范性文件从起草到发布全流程全环节管理无纸化、信息化 。

  第三十二条  本办法自公布之日起实施。机构改革前原市规划、市国土部门制定的行政规范性文件管理规定同时废止。机构改革前原市海洋、市林业部门制定的行政规范性文件管理办法,涉机构改革后本局职能的内容与本办法不一致的,以本办法为准。

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