各区县（市）自然资源和规划分局（局），局机关有关处（室、局）、局属有关事业单位：

为贯彻落实局党组关于“站位高起来、要求严起来”的工作总要求，堵塞问题漏洞，扎紧防护篱笆，规范内部管理,就扎实做好不动产登记风险隐患排查发现问题的整改工作，全面履行岗位职责，落细工作措施，完善监督体系，构建长效机制，全面提升我市不动产登记服务水平，促进不动产登记事业安全发展，通知如下：

一、高度重视风险防控工作

做好不动产登记领域风险防控工作是践行以人民为中心的发展思想，推进社会治理体系和治理能力建设的重要抓手，必须抓紧抓实。各区县（市）自然资源规划部门主要负责人对防控工作负总责，要把防控工作摆上重要议事日程，定期研究解决运行中出现的问题。要构建工作机制层层压实责任，形成主要领导亲自抓，分管领导协助抓，登记局（科）配合抓，登记中心具体抓，窗口人员落实抓的工作格局。要加强对制度执行的监督检查，通过内部自查，左右互查，上级抽查等方式，发现问题，解决问题，推进不动产登记规范化建设，提升管理服务水平。

二、进一步完善工作规范

一是完善工作制度。全面修订系统、人员、印章、质检管理等各项制度，做好“废改立”工作，并根据形势发展及时更新。二是统一业务标准。修订完善《宁波市国有建设用地范围内不动产登记业务操作规范（试行）》；规范权籍调查成果审核做法，明确审核内容，统一审核时限，对问题实行一次性书面告知，避免多次跑。以一个标准统一全市登记行为。三是加快推进试点。按照自然资源部下达的海域使用权登记试点任务，在建（构）筑物登记、围填海换权登记、无居民海岛不动产登记等方面进行改革探索，形成可复制可推广经验；按照省厅试点安排，完成林权类不动产登记课题研究，构建可落地可操作的林权类不动产权籍调查和登记操作规范，形成多部门实施监管的林权登记工作机制。

三、健全领导干部窗口坐班制

领导干部窗口坐班制是发现解决一线问题，深入联系群众，转变工作作风的有效举措，必须严格遵守，认真落实。一要落实时间。市登记局负责人每年在各区县（市）窗口坐班至少1次；各登记科长、登记中心负责人坐班每月至少1次，登记中心中层每月至少2次；每次至少半个工作日。二要明确岗位。坐班一般安排在窗口受理岗，也可以根据需要安排在审核、缮证等岗位。三要遵守制度。坐班期间要严格执行窗口作息时间，着装，操作规范等要求，在完成每项业务办理后要在受理单、审批表等处签署本人姓名。四是要解决问题。要善于发现窗口业务办理中存在的问题，及时组织开展完善提升工作。

四、规范档案及证书（明）管理

一是规范档案管理。登记资料的扫描、归档、装订、转运、入库等每个环节都必须明确相关要求，确保安全措施到位。档案库房应配备相应的设施、设备，做好防火、防盗、防潮等工作。借阅档案必须在登记册上签字，确需借离档案室的，须经批准，且借阅人和经办人均需签字。严格执行《不动产登记资料查询办法》，防止违规、违法查询登记信息。二是规范证书（明）管理。证书（明）必须指定专人管理；建立证书（明）登记清册，如实登记保管、领用、使用情况；证书（明）领用应办理登记手续，记载起讫号码。证书（明）出现打印错误、污损等情况，应加盖“作废”戳记后，建立清单，妥善保管，经上级主管部门批准后集中销毁。落实“证章分离、定期盘点”，证书（明）与不动产登记专用章，应分人保管，定期对证书（明）进行盘点，确保证书（明）实物库存情况与使用情况相符，建立盘点台账。

五、统一印章管理

一是定人管理。印章须指定专人负责管理，并上锁保管，建立印章领用、交还台账，定期检查印章的使用情况，一般实行下班后印章集中保管。二是定人使用。实行专人专岗专章制，未经领导批准，不得私自将印章转交他人使用，不得将印章用于工作以外的事项。三是定点放置。工作台面印章放置区须与受理柜台保持安全距离，人员离开后要保证印章安全，防止印章被他人盗用，严禁擅自携章外出。严禁在空白证书（证明）盖章。

六、强化系统安全

一是提升系统功能。围绕信息化管理目标及本次隐患排查发现的问题，从“完善系统功能，解决系统问题，保障系统安全”出发，编制不动产登记信息化建设“十四五”规划,构建功能齐全，运行规范高效的不动产登记信息管理平台和数据库体系，更加有力支撑“最多跑一次”改革。二是规范系统操作。办理登记、权调入库及维护系统的操作必须按照规定流程，落实各环节责任，坚决杜绝“一人办到底”现象；账号权限配置严格实行“一人一号”，杜绝“一人多号”、“多人一号”；工作人员相互之间不得告知账号密码，系统应强制提示每季度更换一次账号密码，对离岗人员应立即注销账号；系统操作过程中的日志记录做到全部留痕可查，出现问题能够回溯。三是规范延伸办理。受理登记业务的必须是登记中心工作人员，银行、中介、法院、公证等机构人员可以进行预受理操作；要与银行、法院建立定期对账制度，核实抵押、查封信息；要严格按照业务办理需求申请开通设置系统操作权限，不得超范围查询登记信息和非账号备案人操作，并做好定期监督检查。

七、加强日常监督

一是强化窗口检查。每年至少组织一次全市不动产登记窗口明察暗访，重点察访窗口作风建设、规范执行和风险防范等情况。二是开展案卷评查。市局成立质检小组每年组织一次对各地各类不动产登记业务集中检查，及时发现问题，以查促改，提高登记质量。三是办理情况抽查。随机从数据库中抽取各地登记数据进行分析，检查表格填写、收取资料、办理流程等是否规范，有无超时限办理。四是监督落实整改。对检查过程中发现的问题，市局将书面通报；针对查出的问题，各地要制定整改措施，责任到人，限时整改；对屡改屡犯的，将点名通报批评。推广海曙排查整治做法，建立全员“定岗定责定风险等级定措施”机制，完善日常工作监督体系，落实“早发现、早制止、早整改”工作要求，抓细抓实，编制“网牢织密”的不动产登记安全防护网，促进不动产登记事业安全发展。

八、切实加强队伍建设

一是思想引领。采取多种形式，组织员工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提高政治素质，增强法治意识和为民服务意识，积极投身“六争攻坚”行动，自觉改进工作作风。二是把好入口关。新招人员必须严格通过笔试面试择优录用，试用期间要多方位考察，听取各方意见，经班子会议集体研究作出是否录用决定。三是把握动态。各层级领导要主动找下属谈心交心，每半年不少于1次，了解人员的思想状况、家庭困难等，做好疏导、帮扶工作，建立谈话记录台账；各单位至少每半年召开1次人员思想分析会，分析研究每位同志的思想动态，关注员工的情绪波动，抓早抓小，及时开展有针对性的思想教育。四是培训技能。全面落实分级业务及保密培训，市局每年组织一次培训，重点培训市登记中心及县级业务骨干；各地要落实分类培训计划，确保从业人员年培训时间不少于30学时。五是保障权益。建立岗位管理、绩效考核和激励制度，逐步增加聘用人员工资待遇；积极开展各类有益的文体活动，丰富登记人员的业余生活；建立诉讼赔偿保险制度，为不动产登记人员保驾护航。六是严格监管。要组织开展经常性的监督检查，发现违反不动产登记法律法规及各项规章制度的，要依法依规处理。

宁波市自然资源和规划局办公室

2021年1月15日