为推动工业经济加快从“总量主导”向“质量主导”转变，鄞州区在新的发展理念和新一轮国土空间规划的背景下，率全省之先开展全域工业用地整合整治研究，聚焦用地整合、存量更新、绿色发展，以全域工业土地整治为突破口，大力推动存量时代的制造业高质量发展。同时，在工业整治的基础上于2020年全面推进鄞州区全域国土空间综合治理，并积极争创县区级全域国土空间综合治理的国家试点。一是聚集底图底数，夯实整治提升的基础。以数字赋能为手段，深化开展工业用地专项调查，充分利用最新科技手段，精准测量工业用地边界及相关数据，做到“企业与空间对应落位，规上与规下统一管理”。从产业导向、经济效益、区域位置、社会环境影响、土地利用效率、权属情况等六大方面进行全面调研，形成工业用地基础可视数据库，搭建数字化鄞州“工业整治地图”。并全面梳理提出“偏离规划要求、安全环保问题突出、空间分布零散、资源利用率低”等方面的问题，为具体实施打下坚实基础。二是聚焦提质提效，挖掘潜力明确导向。对现状工业用地进行整治潜力评价，结合定性与定量分析方法，构建工业用地潜力分析综合指标评价体系，以评价结果从清退、转型、保留三个方面全面挖掘全域工业用地的整治潜力，并从全资源要素统筹的视角，加强对工业用地整治导向的研究，落实工业用地整治的实施方向和安排。明确复垦类实现永农集中连片；明确复林类提升山林覆盖率和生态效益；明确转型居住类拓展居住空间和实现收支平衡；明确转型公服类补充城市文教体卫短板；明确转型绿化类提升居民生活品质；明确转型村庄类实现乡村振兴与旅游发展；明确重建、改造、盘活类综合提升保留工业土地使用效能和经济效益。三是聚焦顶层设计，明确空间结构产业布局。在新一轮国土空间总体规划指导下，完善鄞州工业集聚区空间布局研究，对工业用地布局形成区域一盘棋的统筹指导，落实总规和专项规划确定的工业用地布局和减量要求，形成数字化的工业土地整合整治计划作战图。整合现有64个园区，整体上全区形成“2 +4”的现代产业园区体系，构建一级重点发展线、二级优化提升线与集聚区外零星工业用地的布局体系，控制线外原则上不新增工业用地指标。四是聚集试点先行，开展全域纵深治理和政策配套研究。探索工业用地整合整治灵活多样的新模式，借助国企力量统筹推进，深化研究工业社区试点和全域整治试点，21个现状典型现状园区先行整治，及时总结经验做法，发挥好试点的示范引领作用。深入研究政策配套体系，从“工业用地评估机制、土地改造开发政策、低效用地退出政策、工业用地管理政策、镇村利益共享政策”等方面提出政策建议，进而全面推进，实现“小、散、乱、弱”的空间利用现象基本消除，实现产业空间变“散”为“聚”。