一、背景

为助力全域国土空间综合整治，推动国土空间规划落地实施，统筹推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发等，宁波市印发《关于建立自然资源和规划调查监测与执法督察工作协同机制的意见（试行）》（以下简称“协同机制”）。协同机制实现了违法问题“早发现、早介入、早整治”的目标，提升自然资源执法查处效率，实现新增违法“零容忍”、新增问题全面“清零”要求。

全域国土空间综合整治，是在国土空间规划引领下，综合集成各类要素、各项政策、各方力量，在全域国土空间统筹实现资源整合重组、空间布局重构、系统功能重塑，通过更新修复同步、城乡一体同治的空间治理行动，优化国土空间布局的重要变革举措。

二、工作内容

1.建立联动机制。对变更调查和全域变化监测发现的违法违规图斑，宁波市开展专项整治，压实属地政府主体责任，消除违法状态。市自然资源规划局相关业务部门，各区（县、市）政府密切协同、上下联动，形成违法整治合力。充分应用数字化平台，实现各类审批管理数据共享；对于部分省共建系统，研究数据共享实现机制；对接“天巡地查”“耕地智保”等应用场景，实现行政执法系统和宁波市自然资源和规划调查监测监管系统数据互联互通。

2.图斑闭环管理。选取全域或整治的特定区域，每季度向监测监管系统提供归集管理数据，包括用地、用林、采矿、生态修复、设施农业用地、临时用地等审批（备案）数据。调查监测处牵头提取疑似违法图斑，经执法和业务条线联合研判，将没有合法用地依据的认定为违法图斑，包含“田长巡查”铁塔视联耕地监测、森林督察和其他专项监测图斑。调查监测与执法督察协同联动，通过违法图斑推送、各区（县、市）补充上传各类信息、实地整改、成果统计、分析预警等工作，最终结果反馈至市级调查监测部门，形成调查监测和执法督察闭环管理。

三、五大特点

协同机制体现“快、准、狠、合、法”五个特点。

快—调查监测与执法督察协同联动，利用变更调查和全域变化监测快速发现变化，依托市自然资源和规划调查监测监管系统完成图斑传送。准—市局相关业务部门密切配合，以图斑坐标为基准不定期开展图斑研判。狠—成立以市自然资源总督察为组长的督导组，通过约谈、通报等手段对各区（县、市）整改情况进行实地督导。合—利用信息化技术实现地类变化信息的提取，套合管理数据发现违法图斑并跟踪整治进度。法—协同机制贯彻最严格的耕地保护制度、维护群众合法权益、依法规范调整地类属性。

四、联动机制对全域整治的成效

　　强化执法联动和全域国土空间综合整治业务协同，重点关注整治项目地类变化流向，确保达到预期整治成效。

１.整治前 以变更调查为底图套合整治片区发现各地类的构成和分布；耕地集中连片度低，工业布局零散利用效率低，农居点分布零散用地规模大，公共服务配套不足等情况。联动机制数据库反映现状违法用地面积、位置和涉及地类，批而未建土地数量及分布等。

２.整治中 严格按照批准的整治方案监测地类流向，对启动整治区域标注工期允许地类合理流动。以日常变更调查的方式，结合季节特性和地类属性，将阶段性验收成果举证核查并上图入库。

３.整治后 将验收后的整治项目作为重点区域加强监测，重点关注违法变更情况，以图斑方式纳入监测监管系统，启动执法联动机制督促整改，确保全域国土空间综合整治成效。