长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题，宁波市作为自然资源部新一轮低效用地再开发试点城市之一，积极探索创新政策举措，完善激励约束机制，充分发挥与全域国土空间综合整治的双轮驱动作用，以超常规的力度、速度和举措推进低效用地再开发试点工作。

一、统筹谋划，凝聚改革合力

一是市级统筹，制定实施方案。2024年6月4日，宁波市人民政府办公厅正式印发《宁波市低效用地再开发试点实施方案》，标志着宁波低效用地再开发试点工作正式进入实施阶段。6月，我局召开低效用地再开发宣贯会议，广泛开展试点实施方案政策解读和宣传工作。

《宁波市低效用地再开发试点实施方案》

二是专班运作，强化组织保障。市全域国土空间综合整治领导小组统筹全市低效用地再开发试点工作，各区（县、市）因地制宜完善组织架构。如余姚组建工业用地整治中心，具体负责工业用地整治与低效工业用地再开发工作；慈溪建立“老经区”改造提升联席会议制度与“两项整治”持续深化工作专班等；北仑成立由政府主要领导担任组长的低效工业用地改造提升工作领导小组等。全市上下联动工作体系初步形成。

三是容错免责，激励干部担当。一方面，会同市纪委，落实“三个区分开来”，共同研究容错机制，初步拟定低效用地再开发试点领域容错清单，激励干部敢于担当、积极作为。另一方面，构建“双月报-半年报-年报”的监督考核机制，每双月形成专报上报自然资源部，突出全程监管评估，强调及时总结、及时纠偏。

二、摸清家底，明确改革靶向

一是厘清底数，锁定试点对象。全面开展全市低效用地大调查，结合征地拆迁计划、工业集聚区规划、城中村改造计划、全域国土空间综合整治规划、成片征收方案，归类梳理低效用地数据，建成全市低效用地再开发试点数据库，并报自然资源部备案。

二是直面问题，谋定试点方向。积极开展“大调研、大讨论、大征集”，收集各部门、各区（县、市）的相关意见共10类19项。针对各地反映的“资金筹措、收益平衡、成片开发、遗留问题”等难题，围绕规划管理、收储征收、资源供应、盘活机制、违法处置等5方面，细化制定核心试点举措20条。

工作专班赴广州调研学习

工作专班赴佛山调研学习

工作专班赴杭州调研学习

工作专班与省厅沟通交流

三是谋实细则，确定试点路径。组织业务骨干赴各地宣贯《宁波市低效用地再开发试点实施方案》，将试点实施方案提出的“探索土地综合评价出让”“开展多主体联合开发”“优化地价管理”“妥善解决历史遗留用地”等创新政策谋实谋深。各地结合实际，已相继出台13个各有侧重的政策细则。

工作专班（研展有声宣讲团）赴轨道交通集团宣贯试点实施方案

工作专班（研展有声宣讲团）赴鄞工集团宣贯试点实施方案

工作专班（研展有声宣讲团）赴余姚工业用地整治中心宣贯试点实施方案

工作专班（研展有声宣讲团）赴鄞州工业促进发展中心宣贯试点实施方案

工作专班（研展有声宣讲团）赴余姚向资规、乡镇基层等宣贯试点实施方案

三、落实落地，引导成片改造

一是规划引领，系统谋划任务。全面部署开展低效用地再开发专项规划编制，从全市域利益平衡视角，明确总体目标，划定再开发单元，提出开发模式、实施路径等规划指引，系统推进成片开发，提升土地节约集约利用水平，形成一套规划蓝图。

二是计划落实，科学安排项目。制定《低效用地再开发年度计划编制要点（试行）》，指导各地以单元为载体集成谋划项目，多计融合形成实施清单，明确实施内容，成熟一批、实施一批，稳健推进试点实施。目前全市已初步谋划了50个重点改造片区。

《低效用地再开发年度计划编制要点（试行）》

三是加快推进，边试边总结。试点开展以来，各地积极探索、大胆实践，总结摸索出“退二进三”优化型、“转型升级”平台型、“腾笼换鸟”挖潜型等多种低效再开发模式。其中慈溪德瑞区块创新“司法拍卖+联合改造”模式，成功入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例；江北货运北站地上地下整体开发节地模式入选自然资源部最新一批节地技术和节地模式推荐目录案例。

自然资源部低效用地再开发试点

第一批典型案例（宁波慈溪德瑞区块）

德瑞区块开发前实景图

德瑞区块开发后实景图