城市橙线是指为了降低城市中重大危险设施的风险水平，对其周边区域的土地利用和建设活动进行引导或限制的安全防护范围的界线。划定对象包括核电站、油气及其他化学危险品仓储区、超高压管道、化工园区及其他安委会认定须进行重点安全防护的重大危险设施。

　　城市规划七线之一。

　　灾害风险又指概率风险，是灾害发生概率与灾害造成后果的乘积。因此，降低灾害风险的途径有：一是通过提高危险设施自身的安全性，减少事故发生的概率，从而为周边建筑及居民提供安全保障；二是通过控制危险设施与周边建筑的安全间距，来避免或减少事故发生带来的人员和财产损失，进而提高城市安全保障。

　　应该说，保障危险设施自身的安全是治本，控制危险设施与周边建筑的安全距离是治表。但科学技术和行业管理的发展是一个逐步的过程，在现有的水平下，仅通过控制危险设施的自身安全来保障城市安全是不现实的，控制危险设施与周边建筑的安全距离具有同等重要的意义。相关法律法规也都提出了相应的要求，《危险化学品安全管理条例》明确规定重大危险源与居民区、商业中心、公园等有关场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定。

　　城市橙线作为一种空间管制手段，是保障重大危险设施与周边建筑的安全间距，实现重大危险设施周边用地安全规划的重要手段。它将安全风险管理理念落实到城市规划阶段，将相关法规、规范及安全评估的要求落实到了空间上。

　　橙线将“安全第一、预防为主”的安全方针落实到规划设计、项目选址的源头阶段，以确保重大危险设施与周边居民点、学校、企业及其它设施保持合理的安全距离，实现危险设施安全运行和周边开发建设的协调发展。具体为：

　　（1）控制现状重大危险设施周边的土地开发和建设，避免城市建设（尤其是居民区、学校等人口密集的场所）进一步向重大危险设施所在区域蔓延，减轻重大危险设施对周边的危害，降低重大危险设施的潜在风险水平；

　　（2）限制规划的重大危险设施选址的周边开发，保障重大危险设施规划选址的顺利实施；

　（3）在重大危险设施周边区域，建立安全管理和规划管理协同管理的新模式，改变规划行业管理与安全行业管理相互脱节的现状。

　　城市橙线是为了降低城市中重大危险设施的风险水平，对重大危险设施周边区域的土地利用和建设活动进行引导或限制的安全防护范围的界线。从降低灾害水平的两条途径出发，在空间上具体对应：

　　（1）从减少事故损失后果的角度：对应不可接受的事故影响范围。事故的危害程度在不同距离上是不一样的，通常距危险源越近，危害越大，但事故的影响范围都存在一个不可接受的临界点或标准。即在这个临界点（或标准）之内的危害影响是不可接受的，需要采取特殊的限制或防护措施；超过了这个临界点，事故影响程度已经很小，不再需要进行特殊的安全防护。这个标准在不同的国家或地区或不同时期可能都有所不同。

　　（2）从保障危险设施自身安全的角度：对应危险设施外围一定距离内的活动可能对设施安全运行造成影响的区域。一般紧邻危险设施的活动或破坏力较大的活动对危险设施影响较大，距离越远就影响越小。这与危险设施的类型及所处的位置有关。

　　综合上述分析，安全防护范围可以分为：

　　（1）周边限制区：由不可接受的事故影响范围所组成。对这个区域内的开发建设应进行引导和限制，达到保障危险设施与周边建筑安全间距、减少事故损失的目的。在周边限制区，除了考虑事故对周边地区的影响外，还应考虑外围活动对设施自身的安全影响。

　　（2）安全保护区：为加强对受场外外力影响较敏感的危险设施的保护，在周边限制区紧邻危险设施的一定范围内还要划定安全保护区，这个区域内的建设活动要受到严格禁止或限制，防止外围活动对设施安全运行造成影响。

　　（3）事先协调区：对所处环境比较特殊（如山谷等）或受外力影响影响较大的危险设施，为预防周边限制区外围一定区域内如爆炸、开山采石、破坏原貌地貌等活动可能对危险设施造成威胁，还应划定事先协调区。在这一区域应尽量避免破坏力大的活动，确需进行此类活动，应当事先采取一定安全措施后方可进行。

　　（1）安全性：橙线划定应遵循“安全第一”的原则，使危险设施对周边公众所造成的危害在合理情况下尽可能最低；

　　（2）严肃性：橙线划定要以科学的安全风险评价及安全行业主管部门的意见为依据，从严划定安全防护范围；

　　（3）差异性：根据重大危险设施对象的类型、特性及所处环境的差异，要根据相关的要求，采取不同的橙线划定方法；

　　（4）前瞻性：橙线划定不仅要着眼于现状危险品的类别及规模，还要考虑危险设施扩容的可能性，在控制范围划定时，宜大不宜小，为未来设施的扩容留有一定余地；

　　（5）可操作性：橙线划定的深度应做到“定量、定位”。

　　橙线的划定要以科学的安全风险评价为基础，在此基础上确定控制范围的大小及控制要求。目前安全风险评价的方法共有三种：

　　（1）安全距离法

　　根据历史的经验(如事故案例和长期工业实践活动等)和专家判断，对事故后果影响做出初步估计，列出不同工业活动或设施、场所与居民住宅、公共区以及其他区域的安全距离。安全距离的大小取决于工业活动类型或危险物质的性质与数量。该方法通常以表格方式表达工业活动的类别以及相应的安全距离。安全距离法的优点是简单明了，方便应用，其不足之处是建立在经验基础之上，没有考虑设施的硬件水平和管理水平等方面的差别，同时不能反映个案的特殊情况。另外，目前相关的安全距离的确定主要考虑了防火间距的要求，对冲击波、毒害等因素的考虑不足。

　　（2）事故后果评价方法

　　主要依据事故伤害能量大小和伤害准则确定伤害范围，通常按事故对人或环境的影响程度定量给出影响距离，例如对爆炸事故，根据可能致伤或造成严重伤害的超压和冲击波，确定距离和范围；对火灾引起的热效应，按一定暴露时间内，可能烧死或烧伤的热辐射量来确定距离和范围。事故后果评价方法的优点是可定量给出不同条件下最严重事故伤害的半径，缺点是只基于对可能发生的事故后果评价，而对事故发生的概率不作分析。

　　（3）定量风险评价方法

　　既定量分析事故后果的严重性，也考虑事故发生的可能性，通常要计算两类风险值：个人风险值3和社会风险值4，社会风险值通常用作个人风险值的增补标准。与前两种方法比较，由于综合评估事故后果的严重度和发生事故的可能性，定量风险评估方法更完善，分析更全面，是目前国际上较先进的安全评估方法，在指导重大危险设施周边土地安全使用规划中更具有实用价值。

　　综上所述，橙线划定基于后果评价和定量风险评价的方法是比较科学的，尤其是基于定量风险评估的方法更具实用价值。目前，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等也主要采用“基于后果”和“基于风险”的两种评价方法来支持土地使用规划的决策。我国还没有权威部门制定的个人风险标准，其他国家和地区根据自身实际采取的标准也不尽相同。《深圳市橙线划定及管理规定》采取安全评估行业在目前开展的风险评价中推荐的个人死亡风险LSIR标准。根据此标准，事故影响可以接受的标准值为1×10－6等值线。因此，橙线中的周边限制区范围即在社会风险值容许前提下的1×10－6个人风险等值线的范围。安全保护区和事先协调区，结合对象的具体情况来确定。