各区县（市）自然资源和规划分局（局），局机关有关处（室、局）、局属有关事业单位：

为完善我市全业务类型不动产登记体系，加快实现不动产统一登记，不断优化营商环境，现将经局长办公会议审议通过的《2021年全市深化不动产登记改革工作方案》印发大家，请认真抓好贯彻落实。

宁波市自然资源和规划局

2021年3月15日

2021年全市深化不动产登记改革工作方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）精神，全面落实《宁波市优化营商环境不动产登记“一件事”便利化行动方案》（甬改办发〔2019〕41号），部署加快推进确权登记法治化、制度化、信息化、规范化建设，实现确权登记事业高质量发展，制定本《方案》。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼加快推进确权登记治理体系和治理能力现代化，以推进海域建（构）筑物所有权、林权、土地承包经营权登记历史遗留问题处置，加快系统建设和数据共享为突破口，以深化改革创新为动力，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持系统谋划与基层创新相结合，坚持规范整治与服务提升相结合，健全确权登记综合治理工作体制机制，提高确权登记队伍解决实际问题能力，切实提升便民利企服务水平，力争不动产登记综合改革创新工作走在全国全省前列，为优化营商环境，推进自然资源规划改革发展奠定坚实基础。

（二）主要目标。集中力量开展多类型的海上建（构）筑物确权登记疑难问题攻关，构建业务规范实现长效管理，6月底全面完成国家试点任务。深化林权类不动产登记研究，构建权籍调查和登记业务规范，3月底颁发全市第一本图、属、档相关联的林权类不动产权证书。开展土地承包经营权登记规则、系统、数据、档案等分析研究，按照不动产登记规则要求，8月底前提出“新旧”模式转换业务路径和技术方法。积极推进“互联网+不动产登记”，加快实现不动产登记“全流程、全共享”网办掌办。

二、主要任务

（一）开展海域登记试点工作，构建海域一体登记新机制。按照《宁波市海域使用权不动产登记规范化试点工作实施方案》（〔2020〕65号），一是继续深化海域使用权及建（构）筑物所有权登记疑难问题研究。选择不同主体、不同区域、不同类型、不同时段等海上建（构）筑物样本开展联合攻坚行动，3月底前每个涉海区县（市）各完成2-5个实物样本登记，5月底前形成解决疑难问题制度性成果。二是构建海域使用权与国有土地使用权登记相衔接的业务流程，探索开展依法使用无居民海岛的不动产登记具体路径。三是研究建立海域使用管理与登记成果信息共享机制。3月底前完成现状调研，问题剖析，找准方法路径，5月底前形成相关制度性成果。6月底前完成市级试点成果的整理汇总印制。（牵头单位：登记局；配合单位：改革发展处、海域海岛处、不动产登记中心、测绘遥感院，各涉海区县（市）分局（局）等）

（二）深化林权登记研究，重构权调登记工作流程。认真贯彻《土地承包法》和不动产登记法律法规，坚持“稳中求进”的工作基调，维护林农合法权益，鼓励各地通过试点探索以“点状”（即调查一宗登记一宗）和“块状”（即多宗并行）模式推进林权不动产登记制度改革，创新权调方法，明晰相关部门单位工作职责，规范登记簿册记载内容，构建权属清晰、界址清楚、面积准确的林权登记工作新机制，力争2021年3月底前打通“关节”，走通“路径”，颁发全市第一本图、属、档挂接的林权类不动产权证书；在此基础上总结实践经验，开展系统化的流程再造工作，9月底前完成权调、登记相关制度建设以及线上系统部署线下指南编制。（牵头单位：登记局；配合单位：改革发展处、国土绿化处、森林资源处、不动产登记中心、市测绘遥感院，各区县（市）分局（局）等）

（三）开展土地承包权登记现状调研，摸索“新旧”模式转换方法途径。根据部厅关于农村土地承包经营权登记成果移交工作部署，加强与市县农业农村局的沟通衔接，协同推进承接工作。针对土地承包经营权登记与现行不动产登记存在登记规则不一、系统不一、数据不一、档案未移交等情形，提前谋划，做好制度性安排。5月底前开展工作部署，完成项目招标，6月底前队伍进场，对承包经营权成果进行全面深入调查摸底，准确掌握承包经营权登记与不动产登记之间的差异性；8月底前按照不动产登记规范要求，对承接后如何开展“新旧”模式转换等下步工作提出对策。（牵头单位：登记局；配合单位：改革发展处、不动产登记中心、测绘遥感院，各区县（市）分局（局）等）

（四）有序推进互联网+不动产登记，提升为民服务便捷度。实现不动产登记网办掌办是国务院明确的工作目标，要学习义乌等先进地区经验，结合省政务服务2.0建设要求和当地实际积极创造条件，采取“因时、因地、因类型”差别化策略，有序推进网办掌办。要建立部门数据共享机制，以高质量的数据支撑，进一步减少办事材料，提高登记质量和办事效率；改造完善网办掌办不动产登记信息平台，建立以网办掌办、自助办为主，现场办理为辅的不动产登记新模式，实现跑一次是底线，力争一次不用跑的改革目标；通过人工与智能审核相结合，实时动态监测等手段，支撑多途径多维度服务端的需要；建立电子证书和电子档案使用和管理制度，真正实现“全流程、全共享”网办掌办，大幅提升网上办件率。（牵头单位：登记局；配合单位：改革发展处、不动产登记中心、大数据中心，各区县（市） 分局（局）等）

（五）务实确权登记工作基础，为持续推进改革提供保障。加强法治建设。以《民法典》为统领，建立完善不动产登记法规体系，开展全市不动产登记全业务标准化研究工作，逐步统一登记业务办理标准，强化信息数据清理整合，认真研究解决登记疑难问题；统一全市权籍调查成果入库审核标准，进一步便民利企。加强规范化管理。认真贯彻落实市局《关于进一步加强不动产登记风险防控工作的通知》，巩固不动产登记隐患排查专项行动成果，建立完善全员“定岗定责定风险等级定措施”机制，编制“网牢织密”的不动产登记安全防护网，促进不动产登记事业安全发展。（牵头单位：登记局；配合单位：法规处、改革发展处、不 动产登记中心、大数据中心，各区县（市）分局（局）等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。深化不动产登记改革是贯彻党中央国务院决策部署，践行以人民为中心理念的具体行动，各地各部门要深刻认识这项工作的重要意义，切实加强组织领导，及时研究解决推进落实过程中的问题。要建立工作专班，落实项目经费，细化工作任务，层层分解落实，确保各项目标任务的完成。