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关于印发《2021年全市自然资源和不动产确权登记工作要点》的通知(〔2021〕51号)

发布时间:2021-03-26 来源:不动产中心 【 字号: 保护色:

各区县(市)自然资源和规划分局(局),局机关相关处(室、局),局属有关事业单位:

现将《2021年全市自然资源和不动产确权登记工作要点》印发你们,请结合实际,认真落实。


宁波市自然资源和规划局

2021年3月26日


2021年全市自然资源和不动产确权登记工作要点

2021年,全市自然资源和不动产确权登记工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《民法典》等不动产登记法律法规,紧紧围绕建设现代化滨海大都市的工作目标和定位,以及全市自然资源规划管理中心工作,坚持目标导向、问题导向、效果导向,突出改革赋能、创新赋能、数字赋能,加快确权登记领域治理体系和治理能力现代化建设。全面深化不动产登记改革,优化营商环境,推进确权登记法治化、规范化、标准化和信息化,为履行好“两统一”职责、加强自然资源管理做好支撑保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

一、全面推进不动产登记数字化改革

1.稳步推进“互联网+不动产登记”创新服务。根据省市数字化改革要求,结合不动产登记实际,编制实施方案。全面提升“互联网+不动产登记”服务水平。采取“因时、因地、因类型”差别化策略,有序推进网办掌办。做好与大数据局的对接,统筹数字政府、数字社会和政务服务2.0相关不动产登记项目建设。总结推广“网上办”实践经验,全面应用在线身份认证、电子签名、电子证书(证明)等功能,在镇海、宁海等地开展试点,推动不动产登记全流程线上服务。加快推进“跨省通办”“全省通办”“全市通办”事项落地应用。

2.全力推进不动产“一码管地”改革。结合以“一码一平台”为核心的数字化改革,做好不动产“一码管地”改革工作,深化“不动产码”应用,用足用好各级数据共享平台。对内,串联自然资源规划部门内部相关数据,实现与土地利用、规划许可、规划核实、调查测量等信息共享,推进不动产登记“零资料、零等待、零次跑”“码上直办”;对外,以“不动产码”推动数据集成和共享应用,优化与纳税、抵押融资、司法查处等协同办理,创新“公证+不动产登记”网上办模式,不断提高不动产登记服务水平。

3.全面提升不动产登记信息平台建设。坚持数字赋能,完善土地承包经营权(含土地经营权)、林权、居住权等确权登记功能模块;升级不动产登记信息汇交与监管系统,提升统计、分析、监测功能。强化不动产登记数据质量管理。开展不动产登记电子档案建设。加强网络安全建设,落实“三网分离”等要求, 确保数据安全和系统安全。

二、持续提升不动产登记服务水平

4.进一步推进优化营商环境便利化行动。深入贯彻国办〔2019〕8号文件,落实落细“六减”要求,创新便民利企举措。迭代升级“不动产登记+ ”多个“一件事”改革,提升服务功能,健全完善跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成的运行机制。进一步完善司法拍卖和登记协同办理模式,提升应用体验度和操作便捷度。与金融机构和房产中介共同推进抵押登记与转移登记联合办理工作。落实“好差评”及回访制度。

5.进一步推进历史遗留问题处理。认真贯彻落实自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的要求,推进攻坚行动,进一步梳理各类历史遗留问题情况,建立部门内外协调机制和不动产前端历史遗留问题移交反馈机制,加强政策供给;结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动,加快推动历史遗留问题解决,同步建立有效遏制增量的长效制度,切实维护群众权益。

三、加快推进国土空间全类型确权登记

6.构建海域一体登记新机制。按照部省要求,全面抓好《宁波市海域使用权不动产登记规范化试点工作实施方案》实施工作,镇海、北仑、慈溪、象山、杭州湾新区等试点地区要按照市局工作部署,通过工作调研及问题分析,细化形成不动产登记的申请材料、审查要点、办理流程等,并制定出台相关工作规范,6月底前完成验收各项准备工作。各涉海区县(市)根据《关于开展海域使用权及建(构)筑物所有权首次登记的通知》(甬自然资规发〔2020〕41号),有序推进涉海项目一体登记工作,在实践中逐步规范,切实为实体经济提供不动产权保护。

7.落实农房登记工作新要求。贯彻2021年中央1号文件精神,建立长效机制,规范开展房地一体宅基地和集体建设用地使用权日常登记工作。深化农房确权登记“一件事”改革,推动与农民建房“一件事”衔接,提高登记效率。落实落细处置政策,推动解决确权难题,加快完成存量宅基地和农房确权登记工作,建立农房权籍调查成果统一汇交制度。开展宅基地“三权分置”涉及不动产登记业务研究工作。

8.重构林权登记业务新流程。按照“继承历史、不变不换、变时完善”的原则及不动产登记规则规范林权登记工作。坚持“稳中求进”的工作基调,全面落实林权登记各项要求。在余姚、宁海等地开展林权登记试点,探索以“点状”(即调查一宗登记一宗)和“块状”(即多宗并行)不同模式推进林权不动产登记制度改革,创新权调方法,明晰相关部门单位工作职责,规范登记簿册记载内容,构建“职责清晰、方法简便、运行高效”的权籍调查和登记工作新机制。各地6月底前全面完成存量登记数据整理、转换和建库工作,7月1日起增量数据实施实时汇交。

9.建立承包权登记新模式。根据部省关于农村土地承包经营权登记成果移交工作部署,加强与市县农业农村局的沟通衔接,协同推进承接工作。把握工作主动,组织开展对承包经营权成果进行全面深入调查摸底,准确掌握承包经营权登记与不动产登记之间的差异性,按照不动产登记规范要求,对承接后如何开展“新旧”模式转换等下步工作提出对策。

10.探究分层登记新方法。开展土地分层登记研究。以地下管廊为样本,开展地下空间确权登记实物研究,规范前置审批环节行为,创新地下空间权籍调查工作方法,为地下空间确权登记提供经验借鉴。在象山开展海域分层登记试点,对海域水面、水体、海床和底土分别实施不动产登记进行研究,制定海域分层登记业务规范。开展立体空间三维权籍调查研究,探索宗地(海)和建(构)筑物的三维确权登记的方法规则。

四、加强不动产登记法治建设

11.深入学习《民法典》。深刻领会《民法典》重要意义,组织开展全市《民法典》培训活动,联系司法审判及行政复议案例逐条讲解法律条文,增强全体人员法律意识和学法用法能力水平;研究《民法典》涉及居住权、土地经营权、抵押财产及其转移等登记落地政策,保障群众和企业合法物权。积极配合国家《不动产登记法》立法工作。

12.加强规范化建设。开展《宁波市不动产登记条例》立法前期调研工作,着眼不动产登记改革发展趋势和新要求,深入开展调研,梳理全市不动产登记主要问题,通过“重要性、必要性、可行性”论证,提出是否开展立法工作的建议。开展全市不动产登记全业务标准化研究工作,逐步实现权籍调查和登记业务标准全市统一。

13.构建隐患防控机制。认真落实市局《关于进一步加强不动产风险防控工作的通知》,巩固不动产登记隐患排查专项行动成果,建立全员“定岗定责定风险等级定措施”机制,编制“网牢织密”的不动产登记安全防护网,促进不动产登记事业安全发展。

14.加强监督检查。进一步健全“不动产登记案卷评查、不动产登记窗口明查暗访、办理业务超时核查”三项制度,通过落实问题整改提升行政管理和业务办理水平;构建不动产测绘成果抽查日常化工作机制,严肃查处违规行为。

15.健全自然资源(不动产)权属争议调处工作机制。出台各级自然资源(不动产)权属争议引发群体性突发事件应急预案,切实做好权属争议调处工作,确保当年立案调处率达到70%以上。配合开展《浙江省自然资源(不动产)权属争议调处办法》起草调研工作,统筹协调推进各级自然资源(不动产)权属争议调处工作。全面应用部自然资源权属争议案件登记系统,建立统一的权属争议案件数据库。

五、扎实开展全域自然资源统一确权登记工作

16.全面落实市县两级《自然资源统一确权登记工作方案》,各区县(市)编制本地区重要自然资源登记清单,并根据市2021-2022年度工作计划,制定本地区详细工作项目安排,通过招标方式优选自然资源调查和数据建库作业队伍,因地制宜细化技术路线,积极有序稳妥推进,各区县(市)至少完成一个自然资源确权登记项目。

六、落实确权登记专项工作

17.做好军队资产移交处置工作。深入学习国办发〔2020〕38号文件和《支持融通集团处理遗留问题绿色通道办事指南》等政策,对外,加强与军民融合、产权单位、融通公司、镇村等沟通协调,对内,做好与规划、利用等部门的衔接,做到熟悉办事流程及所需资料,简化手续,提高效率,对各类疑难问题实行“一案一策”区别化处置。

18.有序推进机关事业单位房地产清查整顿登记工作。认真落实《市本级行政事业单位房地产清查登记疑难问题处置方案》等,全面做好市县两级房地产清查整顿登记工作,要强化组织领导,落实主体责任,实行属地承办,分步推进权籍调查和确权登记工作,年底前基本完成相关房地产登记任务。

19.配合做好两图融合工作。以宁波市综合测绘和不动产权籍调查工作为研究对象,探索形成地形图和地籍图同步更新机制,实现一测多用,提升基础地理信息资源采集效率,减少重复测绘和经费投入,促进自然资源测绘、土地及规划等业务管理更加科学、规范。

七、进一步加强登记机构队伍建设

20.推进党建工作与业务工作深度融合。结合党史学习教育,开展“党建+不动产登记”活动,通过学习党史汲取精神力量,坚定信念,进一步增强政治意识、提高政治站位;深化“三服务”,及时研究解决基层、企业、群众反映的问题。

21.加快不动产登记窗口标准化建设。研究制订不动产登记标准化建设规范,总结推广各地创新实践经验,打响“蓝马甲”服务品牌,强化窗口风险隐患排查,坚决避免出现制度执行不力、制度流于形式等问题,严防严控、堵塞漏洞、化解风险;开展不动产登记窗口创先争优活动,进一步完善制度措施,慎终如始做好窗口常态化疫情防控工作。

22.加强干部队伍建设。组织开展多层次、多形式的业务培训和业务技能竞赛,提高全市登记队伍人员的责任意识、法治意识、风险意识和业务能力。加强调查研究,开展创新试点,在实战中培养锻炼干部。认真学习贯彻中纪委全会精神,深化廉政风险防控机制建设,提高风险预警和防控能力。全面排查廉政“风险点”,落实把控风险的措施,规范大额资金使用行为,落实中央八项规定,改进工作作风。不断强化对权力的制约监督。



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