引言：土地储备是指为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。宁波土地储备从无到有历经20年发展，特别是近五年，锐意改革，创新突破，认真贯彻落实市委市政府集中财力办大事决策部署，已成为履行所有者职责、维护所有者权益、调控土地市场、促进土地资源要素精准高效配置的重要工具，为宁波强化市级协调统筹，促进城市精明增长，建设共同富裕示范区先行市作出了积极贡献。

五年间，宁波市级土地储备统筹范围由原三江片80平方公里逐步拓展至市六区及前湾新区4339平方公里，建立起“一个主体储备、市区两级做地、规划计划统筹”的系统化格局，实现了规划全域“一支笔”管控，市六区土地“一口子”管理。

五年间，宁波市土地储备对土地实物量从前期谋划到项目实施构建了“资产流”体系，对土地价值量从预算管理到成本管控构建了“资金流”体系。“资产流”与“资金流”相互协同衔接，初步搭建了发改、财政、资规、住建等各政府职能部门协同谋划的土地资源闭环管理系统，实现了精准聚焦市委、市政府战略部署，促进了国土空间资源配置更加精准高效。

五年间，建设完成并投入使用土地储备全生命周期管理系统，通过数字化改革提升了土地储备治理效能，促使土地储备实现从业务驱动转向数字驱动。基于土地储备全生命周期管理系统，宁波市土地储备率先实现了空间化、数字化、智能化的全生命周期闭环管理。该系统研发应用得到自然资源部高度肯定，在全国系统作演示推广，并作为宁波市唯一项目入选第三批浙江省“观星台”优秀应用，助推宁波市土地资源精准配置迈入数字赋能新阶段。

一、过去五年，我们统筹谋划，构建土地储备新体系

由分散转向统筹。2017年，抓住国家四部委规范土地储备和资金管理的契机，结合区划调整实际，清理了储备机构，由原来18家压缩至11家。2019年，整合设立市土地储备出让管理委员会，市储委会在市自然资源规划局下设办公室，实行市储委会办公室实体化运作，承担组织协调、规划管理、督促指导职能。办公室内设项目、资金、规划、储备、出让、配套工作组，构建起市发改、财政、资规、住建等部门以及各区政府、功能区管委会、重大平台指挥部等上下两级联动、多方协同的管理谋划机制。市自然资源整治储备中心作为市六区及前湾新区范围内唯一的土地储备平台，由各级做地主体负责实施土地储备项目。逐步推进“财务+核算”内控体系建设，建立起土地储备“预算管理—做地资金管理—成本管控—决算管理”的工作路径。

由控制转向调控。建立“五年专项规划—项目可行性方案论证—三年滚动计划—年度计划”谋划传导体系，提高土地储备项目生成系统性和科学性。各做地主体根据五年专项规划开展编制土地储备项目可行性方案，以宁波市原供销社地块为例，经项目可行性方案深入研究论证后，调整控规方案，净收益从亏损1.5～3亿元调整为盈利4.4～7.3亿元。宁波市土地储备至今已开展编制2020～2022年、2021～2023年和2022～2024年三轮三年滚动计划，《宁波市“十四五”土地储备规划》已形成初步成果。自2019年起，在年度计划编制过程中率先利用大数据建立规模测算的计量模型，结合经济社会条件、市场调控方向、用地需求、规划指标等面板数据，科学确定年度土地储备做地、入库、出让规模，为科学决策提供依据，并创新实行年度计划“项目准入标准”制度，按开发导向、开发条件、项目实施和综合效益等制定正负面清单，从严把关。

由封闭转向开放。调整各类开发区、卫星镇、中心镇以及重点建设项目市级指挥部、封闭运作区块原有管理模式，开展市级原封闭区块储备土地资产、资金、负债等情况核查，取消对特殊区块的财政体制返还政策。完成市级原封闭运作区块3094公顷土地专项核查，摸清市级做地主体土地“家底”，对梳理的封闭区块项目按照“分类施策，分步实施”的原则进行处置，提高土地使用效益，为市级做地统筹工作奠定基础。

二、过去五年，我们改革创新，迈入现代化治理新阶段

前期谋划落地见效。主动承担《土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划编制规范》的国家标准制定工作，积极探索土地储备宁波经验，为全国制定土地储备计划管理技术标准提供实证经验与智力基础，为国家顶层设计贡献 “宁波智慧”。通过做精做优前期谋划，储备计划执行有力，计划执行率从35%左右跃升至85%以上，真正做到了一张蓝图绘到底。

推进土地储备“双试点”。成为全国两个“土地储备资产负债表”与“土地储备项目预算管理”双试点城市之一，2020年，完成土地储备资产负债表试点工作，为全国提供了实践案例。2021年，市自然资源规划局联合市财政出台《市级土地储备专项调度资金管理办法》《市级土地储备项目做地管理办法（试行）》《市级土地储备项目成本核算管理办法（试行）》等市级统筹配套文件，为市级做地主体实施做地提供制度保障和政策指引。结合宁波实际，编制年度土地储备项目出让收入预算、土地储备项目预算等，2021年安排预算资金305.76亿元，为甬江实验室、东方理工大学、段塘丁家、机场四期安置房等超过40个市级土地储备项目提供资金支持。

创新挂图作战管理。按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，围绕“做地入库—资产管护—出库供应”环节，对纳入年度计划的做地项目通过“插红旗、亮红灯”的方式实行各环节“挂图作战”管理，助力土地储备地块从“净地”向“优地”飞跃。2019年至今，共挂图作战70余期，促成项目供应249宗，土地面积979公顷。2021年以来，为适应住宅用地集中供应需要，实行周报制度，对推进缓慢的项目通过“逐一督导，整体通报”方式督促加快做地，成效明显。

三、过去五年，我们迭代升级，实现数字化改革新突破

搭建土地资源配置“一张图”核心数据库。整合汇集包括空间规划、住房市场、市政设施、社会经济等在内的5大数据库共294类数据资源，构建了市六区范围内8596个地块画像指标，实现部门间土地资源配置信息资源的互联互通、协同管理和共建共享，是土地储备出让统筹管理与土地资源精准配置的坚实基础，在此基础上加大数据应用的挖掘，实现了多场景、多任务的数字化协同与应用。

搭建土地资源精准配置数字化平台。以集中财力办大事财政政策体系为指导，针对全类型、全生命周期土地资源“资产流”和“资金流”，构建起包括土地储备五年专项规划、可行性方案论证、三年滚动计划、年度计划、做地入库、出库供应、土地推介等21项功能模块在内的综合性数字工作平台。自2019年土地储备全生命周期管理系统运行以来，累计系统用户200余人，遍布发改、财政、资规、住建等市级各职能部门，系统登录21000余次，运行业务数据约18500条，使以往传统的线下业务逐步转向线上，倒逼各项工作更加标准化、科学性，大大提升了工作效率。

搭建土地资源配置大数据智能决策平台。通过时空大数据挖掘和空间分析建模，面向土地资源配置提取量化指标，构建了包括土地出让收入评估、土地收储价格评估、存量低效地块监测、储备平衡分析、开发时序分析、成效评价分析与房地产市场分析等在内的7大模块，抽取了包括地价、房价、人口、交通流量等131项因子数据，打造为政府部门提供资源配置辅助决策的支持平台。一方面激活“一张图”核心数据库的有效应用，另一方面为政府部门作出关于资源配置各项举措提供量化依据，同时人工智能方式也节约了大量工作经费。

搭建土地储备内外“双驱动”系统。构建了由土地储备全生命周期管理系统与土地储备财务内控系统组成的“双驱动”系统。其中，土地储备全生命周期管理系统实现了发改、财政、资规、住建等政府职能部门间的高效协同，有助于跨部门协同谋划、闭环管理与优化配置；土地储备财务内控系统实现市整备中心与各做地主体间的集成运作，有助于规范财务管理、加强风险控制与实现效率提升。两个系统相互耦合驱动，通过资产流与资金流的充分衔接，形成业务、财务相融合的内外部统筹体系。

四、过去五年，我们聚焦重点，取得高分报表新成效

储备土地提质增效。“大区块、成组团”成效明显，土地储备项目平均做地面积从原4.5公顷/个提高至7.1公顷/个，遏制了传统县域经济下土地资源碎片化开发趋势；存量资源盘活力度明显，2017～2021年，宁波市土地储备新增做地计划存量建设用地占比从36%跃升至79%，大大提高了资源利用效率，高度契合高质量发展内在要求。

统筹成效不断彰显。2018年，宁波土地成交出让首次突破千亿大关，到2019年达到1404亿元，同比增加了37%，在全国千亿城市中排名由第11位上升至第9位，跻身前十。2020年，全市土地出让金收入达1819.2亿元(经营性用地出让收入位列全国第七，再创历史新高)，已远超2019年水平，为保障我市土地市场平稳有序发挥了重要作用。

安置房建设全面完成。2017年，城庄3#地块村民安置房建设项目通过综合验收，项目总建筑面积约10万平方米，住宅建筑面积约7万平方米。至此，我市通过土地储备方式实施旧村改造建设的11个村民安置房项目全部交付使用，总建筑面积约125万平方米，住宅面积90余万平方米，惠及广大居民。

五、过去五年，我们砥砺奋进，书写赶考路上新答卷

宁波土地储备踔厉奋发，努力争当建设“重要窗口”模范生中的专业人，深化“党总支—党支部”党建架构建设，塑造了“党建树标杆，服务争先锋”“‘五个一’活动创和谐，服务基层争先锋”“甬储新动能，永葆先进性”“退休不改初心常在，汇聚整备‘银辉’力量”等富有特色的支部品牌，深入推进党建、业务、群团全面发展“1+X”行动，构建党建引领、业务专研、工青妇活力的有机交融新局面，持续为“红色根脉”夯土筑基。推动干部队伍建设迭代升级，配齐配强高素质专业化干部队伍，开展优秀年轻干部跟踪培养，建立了年轻化、专业化、结构化的干部梯队，多名干部获市青年岗位能手、业务能手、巾帼建功标兵等荣誉称号。2021年，市自然资源整治储备中心获评市委市政府复工复产工作成绩突出集体。

近年来，宁波土地储备始终坚持刀刃向内、自我革命，承担多项国家改革标准制定任务，深度融合数字化改革，构建起土地储备全生命周期、全链条、全时空闭环管理机制，成功将土地储备数字赋能转化为强大的城市治理效能。土地储备“宁波模式”被自然资源部纳入顶层制度设计在全国推广，宁波土地储备正成为全国土地储备工作的引领者和示范者，将持续谱写新时代土地储备改革发展新篇章。蓝图已绘就，奋斗正当时，宁波土地储备正站在新的起点，不断向着新征程接续奋进！