自然资源和规划全域变化监测是对全市山水林田湖海城各类自然资源变化情况和国土空间规划实施情况开展高频次的综合动态监测，及时掌握全市地表自身变化及人类活动引起的变化情况。基于多源遥感影像，结合我市自然资源和规划管理需求，每年开展2-4次遥感动态监测，形成监测成果共享服务机制，支撑自然资源和规划管理，全过程监测国土空间综合整治进展。

一、背景

全域国土空间综合整治是贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要举措，实现资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生的重要途径。

为加强自然资源和规划调查监测统筹，满足局内部各部门高效管理需求，同时为三改一拆办、五水共治办、林长办、田长办成果共享打好基础。围绕自然资源“两统一”职责和自然资源调查监测的“六统一”原则，宁波市自然资源和规划局组织开展全域变化监测工作。全域监测以发现遥感变化图斑为主，以管理图层叠加人工核查为辅，以信息化管理技术支撑打造空天地海一体化监测体系，及时掌握我市耕地、园地、林地、湿地、水、城市要素等自然资源的类型、面积、范围、分布和变化情况。从历史、现状、管理和规划四个维度分析掌握我市自然资源和规划实施状态，客观评价自然资源基本状况和开发利用程度，以满足耕地保护、国土空间综合整治、用途管制、生态保护修复和执法等自然资源管理需要，实现为全域国土空间综合整治保驾护航。

二、主要监测内容

土地资源监测。监测建设用地、农用地和未利用地的变化情况，全面及时掌握我市土地利用变化情况。

耕地变化监测。监测耕地非农化和非粮化，包括影像变为林地、园地、坑塘及其他非建设特征的图斑。

矿产资源监测。以国土三调采矿用地图斑为基础，结合矿产资源储量数据库、矿业权登记信息系统数据库及矿产资源国情调查，监测露天矿产资源。

园地、林地及草地变化监测。监测现状园地和林地图斑范围内，影像复耕及其它非建设特征的图斑。

水资源监测。监测全市所有河道、湖泊、水库、山塘、人工水道水域、其他水域水面等水面等水资源，获取地表水体的分布范围、变化和水域开发利用保护等信息。

湿地资源监测。监测全市湿地资源，发现湿地被围垦、建设占用及地表附着物的变化情况。

海洋资源监测。监测全市海洋、潮间带和主要无人岛变化，发现海洋工程建设等。

国土空间规划实施情况监测。一是对城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线范围内开展重点监测，提取“三线”范围内的土地用途变化情况；二是对国土空间开发的全流程进行监测。对已供地块开展“事前、事中、事后”的监测，重点监测“供而未用”、“用而未尽”地块内的变化情况；三是对已完成规划竣工的地块开展持续跟踪监测。已完成竣工验收并取得产权登记的地块，需持续监测其附着的建（构）筑物变化情况，提取新建、改建和翻建的图斑。

城市要素监测。围绕城市空间布局和形态、基本公共服务、市政公用设施建设、综合交通运输网络建设、历史文化保护等方面开展监测。

其他监测。根据上级部署和市委市政府的要求，开展全域国土空间综合整治和其他重点区域实施专题监测。

三、整治过程

通过十个方面的监测，立足宁波自然资源本底、国土空间实施情况、经济社会发展现状，以推动国土空间规划落地实施为目标，以统筹推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发为重点，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”呵护和高质量发展目标要求，着力构建可复制可推广的国土整治制度体系、政策体系、监管体系和工作机制，实现全市域生产、生活、生态布局优化、品质提升和环境改善，打造具有宁波辨识度的重大标志性成果，以打造全球智造创新之都、打造国际开放枢纽之都、打造东方滨海时尚之都、打造全国文明典范之都、打造城乡幸福共富之都、打造一流智慧善治之都，以实现现代化滨海大都市。

四、主要成效

一是建立全链条统筹协调机制。印发《宁波市自然资源和规划全域变化监测工作方案》，按照预警分类分级统计自然资源变化和国土空间规划，从土地资源、耕地资源、矿地资源、林地资源、水资源、湿地资源、控制性规划监测、三条控制线监测、规划实施时序监测等方面，实现横向贯通、纵向联动的运作机制。通过宁波市自然资源和规划调查监测监管系统下发，推送至各相关处（室、局），形成闭环，形成全市监测报告，及时推送监测成果，满足各业务条线日常管理需求。

二是实现调查监测与执法督察联动机制。为实现“早发现、早介入、早整治”的目标，宁波市局印发《关于建立自然资源和规划调查监测与执法督察工作协同机制的意见（试行）》，提升自然资源执法查处效率，推进“五大整治”。通过此项体制机制的实施运作，截至目前已经有效整改消除违法状态5111宗（约5000余亩）。

三是建立全域变化监测和国土空间综合整治协同机制。贯彻“多规合一”思路，将全域国土空间综合整治实施方案与全域变化监测工作机制有效联动，协同开展全域一体化监测和综合整治工作。落实数字化改革思路，研发“自然资源和规划监测监管系统”，开展国土空间规划实施监督，建立三区三线动态监测机制，实现自然资源和国土空间规划实施的联合监测、分析、评价。