土地是最重要的生产要素之一。推进国土空间整治、优化土地要素配置，是推进共同富裕示范先行的必要举措。镇海区在全国率先实施“整县域统筹型”国土空间综合整治，一体化推进村庄变良田、村民进城区、企业进园区、土地低效再利用等措施，促进“土地存量”向“发展流量”转变，加速重构国土空间格局，全面撬动产业革新、城市更新、乡村振兴，探索走出了一条具有镇海特色的城乡融合共富的全域国土空间综合整治新路径。

一、坚持规划引领优布局

遵照“总规定格局，整治优布局”原则，建立全域整治规划体系，确立“专项规划+片区策划+单元方案”的规划层级。全域谋划整治格局，编制区级整治专项规划，排摸整治潜力，统筹谋划五大片区，在区域范围内综合考虑指标、要素流动，全面盘整资源，促进空间资源流动。细化片区策划方案，蛟川片区先行示范，以“筑屏、强心、理片、通路”为整治策略，优化调整城镇开发边界和永久基本农田布局，全面优化片区用地布局。打造城乡融合单元样板，蛟川片区划定7个整治单元，作为项目整合与立项实施的基本单位，重点围绕临俞北整治单元深入编制单元方案，综合村庄复垦、生态修复、工业提效、老城有机更新等领域，建设“西侧美丽田园和东侧石化小镇”。

二、强化多跨协同凝合力

构建“政府机制+国企平台+多维融资”实施框架，打好“组合拳”，全面聚合力。搭建组织架构和制度框架，组建了区土地综合整治工作领导小组等组织，实现专班常态化运行。制定工程变更、资金拨付、专班例会等方面规范文件，探索建立了整治制度范本。构建片区多元实施主体，成立宁波市镇域土地整治有限公司，推进片区立项审批、融资担保等。积极吸纳社会资本参与，支持原分散土地权利人参与联合开发工业园区改造。全力破解项目融资难题，用好“地方政府专项债+政策性投资基金+商业性配套贷款”融资工具，合计已获得124亿元融资资金，有效支撑片区建设。

三、聚焦系统治理促成效

蛟川片区谋划64个整治项目，一体推进“农用地、村庄、工业、城镇低效、生态及特色整治”任务。开展农用地整治，推进耕地功能恢复、建设用地复垦、垦造耕地、永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设等，重点推进搬迁6个城中村，约1600亩存量建设用地逐步“减量”复垦，打造集中连片耕地，破除耕地碎片化。开展工业用地整治，腾退沿江工业带，推进6个工业园区建设和5个工业地块整治，引导工业用地向园区集聚和产业转型。实施林带修复、河道整治，构建工业园区生态安全屏障。开展城镇低效用地再开发，完成3个老旧小区改造和2个道路沿线景观提升改造，围绕共富单元打造，推进民生设施建设，完善基础设施配套。

四、突出以人为本享共富

“群众满意”是全域国土空间综合整治的首要目标。实施安居工程，做好2万余名搬迁农民跨镇、跨街道安置工作，高标准开展安置房选址、建设，重点关爱“一老一小”，全面提升公共服务，打造未来社区。拓宽增收路径，通过农房置换商品房、房屋出租、原有承包地统一流转等方式增加搬迁农民财产性收入。通过村民变市民后社保应保尽保，公益性方位就业兜底等，加强社会保障兜底。关注精神需求，乡村原址打造农文旅融合现代都市农业园区，融入原有村庄元素，提供休闲娱乐空间，从精神上反哺搬迁农民和周边市民。