西坞“万亩方”

2021年以来，奉化区立足垦造耕地后备资源少的实际，巧用加减乘除“四则运算”，打好“恢复地类”复耕整治、利用、管护的组合拳，累计完成耕地恢复4万亩，探索出可推广、可复制、可持续的耕地功能恢复“奉化模式”。

一是在复耕准备上做“加法”。做足复耕实施前的政策储备、组织领导、宣传培训等准备工作，确保整体情况井然有序。扎牢制度笼子，相继出台“恢复地类”复耕整治《推进方案》《实施细则》《资金管理办法》等文件，明确工作程序和补偿标准，统一思想和行动。加强组织领导，成立由区长任组长，常务副区长和分管区长为副组长，有关部门和各镇（街道）主要负责人任成员的领导小组，下设一办四组，全方位协调指导复耕工作。开展业务培训，如莼湖街道对所有联村干部、村主职干部、村会计进行专门培训，确保每一位同志吃透工作要领。

西坞“万亩方”

二是在风险把控上做“减法”。科学确定整治地块，由奉化分局确定镇（街道）耕地复耕整治计划并带位置下达超过任务数的图斑，供属地政府结合实际情况挑选，恢复后的地块需与原有耕地集中连片或单块面积超过50亩。在重点恢复粮功区内的非粮地前提下，优先恢复土地承包经营权流转到期或即将到期的，林木水果经济作物已经老化、品种退化、经济价值不高的地块。完善政策兜底，维护群众利益，建立容错机制，允许各镇（街道）按不超过整治任务总面积3%的标准超额恢复稳定耕地内的非粮化地块，并同标准向土地使用权人发放补偿资金，解决属地政府后顾之忧，保障群众权益。

剡水田园玻璃大棚

三是在耕地利用上做“乘法”。充分释放新增耕地效益乘数效应，促进全区耕地增加、粮食增产、农业增效。由奉化分局牵头和各镇（街道）签订土地管护承诺书，要求落实种植及时变更为耕地，推动耕地面积和粮食产能同步上升。三年来全区稳定耕地增加3万亩以上，粮食产量增加4000万斤以上。依托新增耕地发展科技农业，如在萧王庙街道、江口街道复耕地块上引进剡水田园数字化智能农业种植基地，利用温度、湿度等各类传感器，智能分析作物生长情况，科学培育小番茄等高附加值农作物，吸引周边游客慕名采摘，成功探索“文旅+农业”的新发展模式，有效提高了当地的村集体收入。鼓励国有企业、种粮大户、家庭农场、专业合作社等规模经营主体对新恢复耕地实行土地统一流转，如区农商集团在西坞街道采取整村流转模式，完成土地流转10265亩，涉及9个行政村，再以招投标方式将土地转租给种植大户并约定种植粮食类型，有效增强了政府对耕地“两非”的管控能力。

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四是在耕地违法上做“除法”。发挥“田长制”制度优势，消除新增耕地违法行为。利用“耕地智保”应用及时将新增耕地划入“田长制”监管范围，更新高位铁塔电子围栏红线和人工巡查区域，一经发现违法侵占耕地行为，七天内完成闭环处置。加强“田长制”发现“两非”问题处置情况监督，累计向区级田长和区纪委监委通报“田长制”运行情况6期，上半年全区巡查率超过80%，新增问题已全部完成闭环处置。