近年来，慈溪市自然资源和规划局深入贯彻落实乡村振兴战略决策部署，持续深化“放管服”改革，以群众不动产登记办理需求为导向，依托登记服务下延、登记人员下沉、登记权限下放，构建“1个中心+3个分中心+11个镇街道”的不动产登记便民服务体系，致力打通不动产登记“最后一公里”。

坎墩便民服务中心不动产登记窗口

一、拓覆盖，构建“全域化”服务网络体系

就近办理，打造梯度化办理架构。2016年6月慈溪市不动产登记服务中心成立以来，秉持“简政便民”原则，率先将全业务下放至观海卫、龙山、周巷三个分中心。对其余镇（街道）实行“需求申请-综合评估-权限授权”的操作模式，建立“硬件设施、人员能力、业务量”三维评估机制，严格遵循“成熟一个下放一个”准则，经专项培训调试后分阶段推进高频业务全流程下放。2017年8月，完成中心城区周边4个镇（街道）农村宅基地及房屋登记、商品房首次登记等事项下放；2022年8月，实现剩余7个镇（街道）同标准覆盖，达成全市11个镇（街道）服务网点全域贯通，形成“基础业务属地通办、复杂业务枢纽分流”服务格局。

权限下放，规范全流程办理模式。全面推行不动产登记权限下放机制，将原“基层初审—中心复审”分段办理模式优化为下延窗口“受理、审核、登簿、缮证”全流程一站式服务，有效规避材料传递遗失风险，实现群众申请至发证时效提升50%以上。同时，依托“当地办”“就近办”服务网络，群众在属地即可与登记人员面对面沟通，消除跨层级信息传递壁垒，推动“办事不出镇”体验覆盖率达100%，形成“全域通办、高效闭环”的登记服务体系。截至今年6月，3个分中心累计办理登记23.9万件，11个下延所办理8.6万件，合计占全市总办件量30.9%。

末梢激活，构建全链条服务闭环。全域设立64个村级受理点，依托中心、下延所与村级干部三级联动模式，由村级工作人员提供政策咨询、测绘登记、资料收集及预审等“全链条”服务，协同组织村民完成权属调查、指界签章、公告公示等地籍调查程序，实现农房登记申请“不出村”、证书领取“零次跑”。同时，进一步强化镇级窗口与村级点的动态协作机制，实时排查属地村不动产登记历史遗留问题，精准掌握宅基地权属动态，源头防控新增登记堵点，形成“村级前端服务+镇级中端监管+中心后端支撑”的闭环管理模式，推动农村不动产登记规范化、高效化、长效化运行。

横河便民服务中心不动产登记窗口

二、立规范，健全“标准化”服务保障体系

一套业务标准，事项堵点清晰化。系统梳理229个登记事项，编制印发《慈溪市不动产登记业务指南》，全域推行“五统一”标准化体系，明确各类登记事项申请材料清单，统一登记表单填写规范，制定申请表、询问表、委托书等标准化模板，覆盖全域下延窗口及村级受理点。在此基础上，重点聚焦“标准地”登记、集体建设用地确权等复杂情形，制定专项工作方案，明确操作规范、细化审查要点。同时，通过建立线下指导与线上实时答疑机制，强化基层窗口业务执行一致性，确保标准规范从“纸面”精准落地至“窗口”。

一支专业队伍，服务素养双提升。建立“线上自学+线下集训”常态化培训机制，依托年度业务轮训、季度专项提升、月度例会传导三级培训体系，重点强化宅基地登记、权属争议调解等实务能力提升，目前已覆盖中心、分中心、下延窗口及村级受理点133名登记人员。严格执行岗前考核、在岗复核与星级评定“三阶能力认证”制度，确保人员专业素质动态达标。创新“交流群微培训”模式，实时解读政策要点、剖析典型案例，实现业务指导与政策宣贯高效协同，同步开展技能比武、岗位练兵、轮岗交流等实战化练兵活动，形成“培训—认证—实践”一体化闭环管理体系，推动登记服务效能与专业素养双提升。2016年以来，累计开展各类培训90余场，参培人数达4000余人次。

一套监管体系，质量安全双保障。制定《不动产登记业务质量检查办法》，通过定期开展业务质量检查，对登记大厅环境、现场服务规范、操作流程执行及证照档案管理等窗口工作进行全维度监督指导，推动窗口服务标准化建设。强化后台监管效能，建立超期案件定期通报机制，确保登记业务限时办结率动态保持100%。严格落实信息保密制度，实行登记系统账号专人专管，采取全员签订保密协议、定期清理休眠账号、核查非工作时间查询记录等措施，筑牢登记信息安全防线。同时，全域登记工作人员100%签署作风常态化建设承诺书，并全员纳入全国不动产登记人员信息库，实现人员资质、服务行为、操作权限一体化动态监管。

下延所上门服务

三、提质效，攻坚“长效化”服务升级瓶颈

需求挖潜，优化特色服务供给。以权限下延窗口为服务创新触点，聚焦群众实际需求，推出“预约调查、预约受理、预约登记”三预约上门服务机制，同步实施帮办代办、全流程一站式服务模式，打通全市域“不动产+公证”一窗受理、一键办理绿色通道，实现群众办事从“多头跑”向“零跑动”转型。针对未批先建类项目，协同联动属地职能部门，对符合补办条件的开通绿色通道；针对产权及界址纠纷类诉求，建立多方联调机制，采取现场勘查、档案调阅、多方听证等方式推动争议化解，形成“需求精准响应—服务动态供给—问题闭环处置”的基层治理新范式。如，逍林镇不动产登记窗口针对旅居境外市民王某分户析产需求，提前对接、权调前置、预约受理，在其探亲期间一次性办结全部手续，实现“跨境业务一次跑”办理。

导师帮带，提升人员综合素质。中心统一下派业务骨干至分中心、城区周边下延所强化核心业务支撑，并通过骨干对点帮扶、定期下沉指导、完善分中心及下延所内部培训制度等方式，“输血+造血”相结合，提升基层登记队伍能力素质。同时，实施“示范岗”“业务能手”“群众满意窗口”等评选激励措施，推动一线人员绩效补贴与服务质量挂钩，实现队伍稳定性与专业度双提升。

双轨监测，补全监管覆盖盲区。通过加密业务检查频次、提高高风险业务核查密度、实施“回头看”检查手段，结合局内部审计和绩效评价，形成“高频检查、重点核查、回溯整改”监管闭环。同时，依托登记服务平台数字化监管模块，抓取核心字段缺失、填写不规范等数据问题，定期生成质检结果整改清单并限时督办，持续提升监管覆盖率、降低业务差错率。