筑牢法治根基  提升履职效能

——论法治在机关“三化”建设中的关键作用

薛 翔

在推进全市自然资源规划部门“三化”建设深入发展的过程中，法治工作是贯穿始终的基础与保障。然而，现实中仍存在“涉法归法”的简单化倾向，误将法治责任等同于法治部门的专属职责，这在一定程度上制约了依法行政效能的系统性提升。必须深刻认识到，法治建设不是单一部门的“责任田”，而是所有职能机构的共同使命。只有破除认知壁垒、厘清职能界面，才能推动机关治理在法治轨道上行稳致远。

在“三化”建设体系中，法治部门的核心职能体现为“制度供给”与“规则守护”。正规化强调制度构建的系统性，专业化注重流程运行的规范性，二者均须以法治为引领和基准。法治部门的根本任务，在于将法律法规与政策要求转化为本机关可执行、可考核、可问责的制度规范与操作标准。但这绝不意味着法治部门应代行业务职责，更不表示其须包揽所有法律事务，而是通过建章立制、厘清边界，为各部门依法履职提供清晰的“导航图”与“警示线”。

将“涉法事务”简单等同于“法治部门事务”，实质上是对依法行政责任理解的窄化与错置。实践中，部分业务领域仍存在“业务优先、法治后补”的惯性思维，认为法律问题应由法治机构兜底解决，自身仅需专注于业务推进。此类观念易导致权责错位，如审批程序瑕疵引发争议，却归咎于法治指导“未提前到位”；政策拟制出现合规风险，却期待法治环节“事后补正”。须知，业务部门是依法履职的“第一线”，法治支持不能替代主体责任。正如施工须按图纸进行，但图纸设计者不替代施工方现场作业；法治部门确立规则，业务部门则须在规则框架内开展实践——二者职责分明、协作共生。

各职能部门主动践行法治要求，是机关“三化”建设落地见效的关键。自然资源和规划工作具有高度法定性，从土地征收、规划许可，到矿权管理、执法监督，均涉及重大权利义务调整和社会公共利益平衡。业务的合法性与合规性，直接关乎机关公信力与治理效能。一线部门最熟悉实践情境，也最掌握风险环节，只有将法治意识嵌入业务全流程，才能实现源头治理、防患未然。例如，在征地补偿中主动履行告知、听证程序，在项目审批中严格审查材料、严守办理时限，倘若业务部门将法治责任后移，则不仅导致法治工作被动应对，更会使“三化”建设失去根基、难以持续。

构建法治与业务的协同机制，是提升机关整体治理能力的重要路径。法治部门应发挥“导引、监督、服务”三重作用：通过培训辅导提升业务人员的法治素养与操作能力；借助合法性审核、风险提示等方式履行监督职责；围绕业务需求提供精准、及时的法律支持。同时，业务部门也应主动参与法治进程：在制度制定阶段提供实践反馈，在争议处理中配合事实梳理，在标准优化中贡献专业智慧。唯有形成“法治框架引导、业务主动落实、双向互动提升”的工作格局，机关“三化”建设才能从文本走向实践、从形式走向实质。

深入推进依法行政、加快建设法治机关，是一项需要全员参与、全程贯通的系统工程。必须扭转“法治即法治部门之责”的片面认识，确立“法治人人有责、履职处处依法”的机关文化。法治部门要从“事务承办者”转向“规则守护者”与“能力建设者”，推动法治融入业务设计、决策与执行全环节；业务部门则需牢固树立“依法是履职底线”的意识，主动学习规则、自觉遵守程序、积极配合监督。

只有真正形成“制度共建、责任共担、效能共享”的法治工作生态，机关“三化”建设才能落到实处，依法行政才能成为每一名机关工作人员的行动自觉，从而为自然资源和规划事业高质量发展构筑坚实可靠的法治屏障。