深耕“三化”实践 激活空间治理效能

持续赋能高新区科创高地与品质新城建设

杨  波

大力推进全市资规部门“正规化、专业化、法治化”（以下简称“三化”）建设，既是市局党组深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、落实习近平总书记关于自然资源工作重要论述的系统部署，更是衔接“十五五”规划目标任务、夯实国土空间治理体系和治理能力现代化根基的战略举措。

立足高新区“一区”“四地”发展定位，紧扣“发展高科技、实现产业化、加快形成新质生产力”核心使命，对自然资源治理提出了更为精准的要素保障标准和更为系统的空间治理要求，同时也为分局“三化”建设开辟了多元化实践场景。高新区分局将以高度政治自觉，主动对标“十五五”规划中优化国土空间发展格局、培育新质生产力、推进新型城镇化等重点部署，将“三化”建设全面融入服务甬江科创区能级跃升、支撑新质生产力培育壮大、保障现代化品质新城高标准建设的宏观大局，统筹谋划资源保护与开发利用、存量盘活与增量优化、严格监管与高效服务的协同路径，积极探索契合“十五五”发展要求的自然资源治理现代化有效实践模式，为区域高质量发展提供坚实资源支撑。

一、高站位锚定治理现代化 ，深悟“三化”建设核心要义与实践逻辑

从根本上看，“三化”建设并非单一层面的作风改进或能力提升工程，而是对自然资源治理理念、治理方式和治理能力的系统性重塑，更是推动自然资源管理由传统要素管理向现代空间治理深度转型的关键抓手。

（一）正规化是治理现代化的制度根基

自然资源和规划工作法定性强、程序要求高，推进正规化建设，核心在于以制度明晰权责边界、以流程规范行政行为、以标准统一工作尺度，推动规划编制、审批许可、要素配置、执法监管等各项工作在制度轨道上稳定运行，进而为市场主体与创新主体提供清晰可预期的空间政策环境。

（二）专业化是推动高质量发展的能力核心

当前，高新区正加速集聚高端要素、培育新兴产业、发展数字经济，空间资源配置愈发注重结构优化、功能复合与效率提升。在此背景下，唯有持续提升资规队伍的专业能力，才能在有限空间内实现自然资源最优配置，更精准地发挥规划对科技创新、产业升级及产城融合的引领作用。

（三）法治化是实现治理现代化的根本保障

自然资源领域既是国家利益的重要承载区，也是矛盾风险的集中区域。推进法治化建设，必须将依法行政贯穿规划管理、资源保护、审批服务、执法监管全过程，使法治要求内化为工作习惯和治理准绳，为高新区改革创新和高质量发展保驾护航。

二、精准对接区域发展使命 ，推动“三化”建设向重点领域纵深突破

高新区分局坚持把“三化”建设作为破解高密度开发条件下资源约束与发展需求矛盾的重要抓手，围绕资源保护、规划引领、服务保障、数智赋能等关键领域，将“三化”要求嵌入业务链条、落到具体场景。

（一）以加强资源保护为前提，构筑高质量发展的安全底线

坚持把资源保护作为推进“三化”建设的基础性任务，严格落实耕地保护党政同责，持续完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制，巩固提升永久基本农田保护和“多田套合”成果。依托自然资源统一调查监测体系，加强对耕地、林地、生态空间的动态监管。在执法监管方面，持续健全行政执法制度体系，严格落实行政执法“三项制度”，细化违法行为认定标准和自由裁量权基准，推动执法行为更加规范统一。推动“人防+技防”融合，通过遥感监测、无人机巡查等技术应用，提升违法行为发现和处置的精准性；同时注重源头预防和协同治理，推动资源保护由被动应对向综合治理转变。

（二）以强化规划引领为核心，提升国土空间治理的系统性和前瞻性

把强化规划引领作为推进“三化”建设的关键支点，立足高新区“四个高地”建设，围绕服务新质生产力发展和产业结构优化升级，统筹生产、生活、生态空间布局，引导创新资源、产业项目和公共服务向最优空间集聚，推动空间资源配置由粗放供给向精准匹配转变。以国土空间规划“一张图”为载体，实现规划编制、实施管理和监督评估全流程贯通。在项目生成阶段，前置开展规划合理性、空间承载力和资源环境约束评估，同步健全规划实施评估和动态调整维护机制，不断提升国土空间规划对高新区高质量发展的适配度和引领力。

（三）以优化服务保障为导向，构建更具活力的发展友好型治理模式

把优化服务保障作为“三化”建设的重要落脚点，聚焦未来产业创新园、环文胜湖科技服务集聚区等核心片区，健全用地保障前置协调机制，加强项目全生命周期管理，推动资源要素向科技创新、先进制造和民生领域精准配置。持续深化“放管服”改革和“高效办成一件事”集成应用，通过流程再造、系统协同和标准统一，压缩审批时限、减少制度性交易成本。依托数字基础设施支撑，推动线上线下一体化服务，提升政务服务的透明度和可预期性，努力在规范、高效、便捷之间实现更优平衡。

（四）以驱动数智赋能为引擎，提升高密度开发区治理的精细化水平

将数智赋能作为推动“三化”建设向纵深落地的重要变量，主动顺应数字政府和智能治理发展趋势，探索CSPON监测与国土空间规划编制协同机制，提升规划编制与管理的数字化、智能化水平；积极探索实景三维、智能分析等技术在规划论证、方案比选、实施评估中的应用，提升规划决策的科学性、前瞻性和可视化水平。通过在重点区块和重点业务中先行先试，推动数智技术由“辅助工具”向“治理中枢”转变，逐步形成数据驱动、智能支撑、协同高效的自然资源治理模式，为高新区这一高密度开发创新空间探索可复制、可推广的治理路径。

三、锚定长效建设强基固本 ，筑牢“三化”根基赋能区域高质量发展

“三化”建设是一项基础性、长期性工程，既要在重点领域率先突破，更需秉持系统观念久久为功，以常态化推进、长效化落实筑牢自然资源治理现代化根基。

（一）突出政治铸魂，把牢“三化”建设正确方向

始终将政治建设置于首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格执行“第一议题”、理论学习中心组等制度，持续深化对习近平总书记关于自然资源工作重要论述的理解把握，确保思想上对标对表、行动上紧跟紧随。坚持把党的领导贯穿自然资源和规划工作全过程、各环节，紧密对接市局党组关于“三化”建设的部署要求，将政治标准、政治要求精准融入规划管理、资源保护、行政审批、执法监管等具体工作，以强有力的政治引领保障“三化”建设行稳致远。

（二）聚焦能力提升，锻造“三化”建设专业队伍

紧扣“人才培养工程”对干部队伍能力结构的新要求，构建“轮岗交流+多岗位历练”一体化综合能力提升体系。精准对接规划统筹、资源保护、依法行政、数字治理等核心业务领域需求，定期开展轮岗交流，推动干部全面通晓业务流程、提升专业综合素养；聚焦项目攻坚、急难险重等关键任务锤炼干部本领，通过实战化实践历练积累工作经验、增强履职才干，着力锻造一支专业过硬、作风扎实、敢于担当的高素质干部队伍，为“三化”建设持续提供稳定可靠的人才支撑。

（三）健全制度体系，巩固“三化”建设长效成果

坚持在实践中总结经验、在提升中完善机制，将“三化”建设中的成熟做法、有效举措上升为制度规范，推动建设工作从阶段性推进向常态化、制度化运行转变。围绕依法履职、规范用权核心要求，持续优化内部管理制度，细化业务流程规范，健全权责清晰、衔接顺畅、运行高效的工作机制。同步强化制度执行刚性，完善监督检查、评估反馈与动态优化闭环体系，推动治理体系不断迭代升级，为自然资源和规划工作高质量发展筑牢坚实制度保障。