锚定航向 聚力攻坚

以“三化”建设为引领

奋力谱写县域国土空间治理现代化新篇章

赖东海

在全市资规系统全力推进高质量发展的重要阶段，市局党组部署开展“正规化、专业化、法治化”（以下简称“三化”）建设，是提升系统治理效能、服务保障中国式现代化建设的必由之路。象山作为海洋大县、生态强县，自然资源禀赋独特，兼具山、海、林、田、湖等多元生态空间，资规工作肩负着守护生态屏障、保障发展空间、维护资源权益的多重使命。锚定建设社会主义现代化滨海花园城市总目标，象山局将以“三化”建设为牵引，将“三化”要求深度融入资规工作各领域、各环节，以制度建设固根本、以专业能力提效能、以法治保障守底线，为县域经济社会高质量发展提供坚实支撑。

一、提高站位、深化认识，准确把握“三化”建设的科学内涵与实践意义

“三化”建设是一个逻辑严密、相互支撑的有机整体，推动“三化”建设协同发力的关键在于与地域实际深度融合，紧扣海洋经济发展、全域空间优化、生态资源保护等地方特色实现精准发力。象山局立足县域实际，以正规化立规矩，以专业化强本领，以法治化守底线，全面推动资规工作向更高质量、更有效率、更可持续的方向迈进。

以正规化为立局之本，夯实发展根基

正规化是确保组织高效运转、防范管理风险的基石，重在规范管理、提升效能。面对象山陆海、城乡多元空间兼具，全域国土空间整治、陆海统筹管理、重大项目保障等多重任务叠加的复杂局面，象山局必须进一步提升跨领域、跨层级的协同与规范水平，全面梳理从规划编制、审批许可、要素保障到日常监管的全链条业务流程，加快构建权责清晰、程序严密、运行透明、监督有力的内部运行机制，以管理的“正规”确保效能的“提升”。

以专业化为强能之要，提升治理效能

专业化是驱动资源优化配置、空间治理品质提升的核心，重在提升素质、精准施策。象山正处于城乡融合纵深推进、产业结构加速转型的关键时期，对资规工作的专业水准提出了更高标准、更严要求。象山局须立足地区特有的山海资源禀赋与生态本底，以前瞻视野强化规划引领、以精准配置优化要素供给、以科学手段推进生态治理，用专业化建设成效切实赋能县域高质量发展。

以法治化为固本之基，规范权力运行

法治化是维护群众利益、树立政府公信的保障，重在有法可依、公平公正。资规部门手握资源配置、规划审批等重要权力，必须在法治轨道上规范运行。针对象山历史遗留问题多的现实挑战，严格规范自然资源使用管理重点环节权力运行，以法治刚性维护资源管理秩序。同时通过规范监管程序、优化服务流程、强化法治宣传实现“严监管”与“优服务”并重，切实提升治理效能与社会满意度，筑牢全县资规事业高质量发展的法治屏障。

二、立足实践、精准发力，以“三化”标准驱动核心业务提质增效

象山局将把“三化”建设要求贯穿于资规工作的全过程，以“三化”标准优化工作流程、提升履职效能，用国土空间优化、资源节约集约、群众满意认可的工作实绩检验“三化”建设的成效。

空间管控体系再升级，绘就全域治理“一张图”

坚持规划引领与全域统筹，深化“多规合一”改革，健全县域国土空间规划体系，强化专项规划与总体规划的有机衔接，建强“县城-中心镇-重点村”发展轴，推动区域协调发展战略、区域重大战略与新型城镇化战略深度融合。围绕“大山海”格局塑造，高质量推进全域国土空间综合整治，探索“低效用地再开发+”“土地综合整治+”等多元化模式，以有机更新提升空间品质。科学管控海域空间，积极推进高效用海工作，严格落实自然岸线占补平衡，试点开展新桥镇养殖用海海域规范管理，探索打鼓峙、道人山等无居民海岛“一岛一策”开发利用，发挥海岛组团发展优势，加快构建“和美海岛”新格局。严守国土空间开发保护底线，统一履行用途管制和生态修复职责，强化耕地总量管控和以补定占，加快推进在建垦造耕地项目实施，为全域可持续发展筑牢资源安全根基。

要素保障能力再跃升，下好资源配置“一盘棋”

坚持“要素跟着项目走”，迭代更新要素保障清单，升级“百大”项目用地报批集中攻坚行动，重点支持有效投资“千项万亿”工程，提升海底隧道、风电母港等重大产业用地用海用林用矿保障供给能力。创新探索混合产业用地供应模式，优化供应规模、布局、时序与方式，加大对民营经济和制造业项目的支持力度。积极探索土地盘活挖潜新路径，着力实施批而未供土地消化、存量建设用地盘活和低效用地再开发，持续深化工业用地全生命周期管理，推动设施农用地、临时用地、建设工程规划、建设项目使用林地及海域海岛使用五大领域批后监管办法落地见效，推进粗放型向节约集约型资源利用模式转变。聚焦“高效办成一件事”集成改革，创新涉海审批“一件事”，促进业务融合、平台贯通、数据共享，全面提升审批服务效能。

民生实事工程再深化，织密服务群众“一张网”

不断提升基础测绘保障服务能力，紧扣“两服务、两支撑”职责定位，集成高新技术加力建设实景三维象山，为国土空间规划、自然资源调查监测、城市精细化管理等提供精准数据支撑，夯实自然资源数字空间基底。加强自然灾害风险综合防控，深化地质灾害风险隐患双控管理，推进地质灾害远程监测点位建设，融合多时空数据探索构建生态预警综合评价体系，加强海洋灾害监测、预警、研判、防控全过程闭环管理。深化不动产登记创新改革，常态化开展不动产登记队伍作风与素质建设，妥善化解历史遗留问题，切实维护群众合法权益。统筹山水林田湖草湿一体化保护和系统治理，推进国土绿化提质增效，做好互花米草除治“后半篇文章”，深化中华凤头燕鸥等旗舰物种保护，积极探索林业碳汇、蓝碳资源开发与生态产品价值实现路径，让优质生态成为最普惠的民生福祉。

三、加压奋进、狠抓落实，以长效机制为“三化”建设筑牢坚实根基

推进“三化”建设是一项长期性、系统性工程，需常抓不懈、久久为功。必须始终以政治建设把稳发展方向，以法治建设筑牢制度根基，以队伍建设激发内生动力，为“三化”建设在象山落地生根、行稳致远提供持久保障。

铸牢政治忠诚，以深学笃行推动“三化”建设行稳致远

坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于自然资源工作的重要论述以及党的二十届四中全会精神，认真落实“第一议题”制度，用好党组理论学习中心组学习、党支部学习、青年学习小组等平台，构建系统干部职工“大学习”良好氛围，持续提升政治“三力”。坚持党建引领，大力推进党建与业务深度融合，发挥沈德法“人民满意公务员”工作室平台作用，持续擦亮“自然锋彩”党建品牌。强化正风肃纪，持续深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦“四风”典型问题用好“第一种形态”，围绕规划审批、要素保障、保护利用、日常监管等关键领域和环节，健全制度约束，强化监督执纪，营造风清气正的政治生态。

夯实法治根基，以制度规范巩固“三化”建设实践成果

制定并发布局重大行政决策事项标准，严格执行规范性文件合法性审查和公平竞争审查规定，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，进一步提高决策质效。高度重视行政应复应诉工作，积极推进行政争议矛盾化解，深入推进信访工作法治化，持续加强自然资源领域信访问题源头治理，积极回应民生关切，依法依规做好政府信息公开，保障群众知情权和监督权。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，不断加大普法力度，切实把法治宣传融入自然资源管理全过程，突出重点时间节点做好主题普法宣传，及时组织宣贯新出台的法律法规和政策动态，不断增强资规干部法治意识。

锤炼过硬队伍，以能力提升激活“三化”建设内生动力

树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，结合年度攻坚行动、系统重点工作以及高质量发展评价指标，组建低效用地再开发、资源保障开门红、改革攻坚、耕地保护、除险防灾等专业团队，在具体项目、基层一线锤炼本领。着力优化队伍结构，以“专业化、年轻化、规范化”为导向，合理配置工作力量，实现人岗相适、适尽其才、才尽其能，进一步激发干部队伍整体活力。加大干部轮岗交流力度，深入推行导师“帮带制”，大力实施干部关心关爱工程，联合党工青妇开展多种形式的交流活动，打通干部成长“双向通道”，让机关更接“地气”、基层更增“底气”，全面彰显新时代资规队伍的良好形象与责任担当。

征程万里风正劲，重任千钧唯担当。站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键历史节点上，象山局将坚定贯彻落实市局党组决策部署，将“三化”标准融入血脉、见诸行动，勇于自我革命，坚持守正创新，全面提高自然资源规划工作正规化、专业化、法治化水平，为推动宁波现代化滨海大都市建设迈上新台阶贡献力量。