院长之声︱在国土空间规划编制中的几点经验体会

2019年，在认真学习领会《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神后，我带领蕾奥规划主要从四个方面做好国土空间规划的服务应对。一是设立了国土空间规划研究部，做好政策跟踪，配置人才组合；二是强化技术委员会对国土空间规划项目的指导，并在此基础上快速形成了较为成熟的总规编制工作手册；三是以智慧城市、空间诊断为重点，加强对新时代城市发展规律和规划技术方法的研究；四是探索伴随式和下沉式的在地规划服务，为扎实做好县（区）级国土空间规划编制及实施奠定基础。

此后两年中，我和蕾奥团队有幸参与了多个国土空间总体规划编制和详细规划研究项目，从中不断学习、加深理解、提高实效，形成以下3个方面的工作体会。

一、加强“大规划”观念，贯彻落实“多规合一”决策部署

实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署,也是国土空间规划的最重要特征。在规划编制中需树立“大规划”观念，从国家战略高度认识本轮国土空间规划在空间治理、生态文明、社会经济发展等方面的重要意义。一要加强政策学习，将统一规划体系、理顺规划关系、统筹规划管理、形成规划合力作为规划编制的基本前提。二要夯实工作基础，统一规划的底图底数、空间底线、管控体系和实施体系。三要在近期全面加强与“十四五”规划的协调衔接和深化落实，切实发挥国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能。

二、领会“规定动作”，探索“自选动作”，努力适应生态文明新时代规划编制要求

本轮是国土空间规划创始轮，既要认真学习、严格执行，又要积极创新，有所贡献。我们将重点放到“科学性+操作性”上，既要理解并贯彻通用规定，又要契合地方实际，形成效用导向的规划编制方法。一要明确重要的规划原则，除了生态优先、绿色发展、以人为本等发展原则外，还应明确结构规划、事权划分等治理原则，优先保障战略性、结构性要素安排，让总规重点更加突出，内容更加简约，上下更加连贯，刚弹更加合理。二要强化“市-区（县）-镇街-村庄”各级空间规划的统筹联动。对上，充分解读落实上一级规划的管控要求与发展要求，切实构建分级传导管控的模式；对下，充分了解下一级地区的特征禀赋与发展诉求，差异化制定管控政策与管控指标。三要理顺技术逻辑，明确工作路径。例如，“双评价”和“双评估”工作不仅仅是参照规程开展专题研究，更需籍此摸清地方发展的生态账、民生账、土地账、产业账和建设账，在看格局、算大账的基础上，对总规应重点应对和试图解决的问题进行分类梳理。四要凸显国土空间规划的战略引领作用，做好生态文明建设下的地方发展路径研究。例如，新疆特克斯县在本轮总规中积极探索以“旅游+”战略推动生态产品价值实现的路径机制，以引领全域空间和各子系统的规划发展。

三、坚持规划实施导向，促进编制成果能用管用好用

实施是规划的灵魂。随着总体规划编制进入收官阶段，规划实施机制和体系的研究准备也迫在眉睫。一是要及时对总规实施的目标、问题、任务、资源、政策等进行清单化梳理，有针对性地开展配套政策制订和近期行动部署。二是提前谋划“总体规划—详细规划+专项规划”的传导机制。例如，可在总规中明确控规编制（管理）单元的划分要求，制订总规管控要素的分类传导规则，构建“三大线+六线+特色管控线”的管控线系统。三是要用好全域综合整治这一政策工具，在坚守安全底线的前提下优化“三生”空间布局，为规划实施做好弹性、刚性平衡。四是在国土空间规划“一张图”基础上，不断提高规划信息化、集成化、智能化应用水平，再结合实施监督、城市体检等工作形成动态的“规划-实施-评估-规划”循环。

国土空间规划体系方兴未艾，既要汲取过去多类规划的经验教训，又要在实践中不断创新。蕾奥规划作为民营规划编制机构并率先上市，具有自主性强、发展力强和公信力强的特性，将坚持“行动规划”，面向国土空间规划研究、编制和实施的全链条服务需求，将自身塑造为复合型的规划专业队伍，竭力为规划事业和地方发展作出应有的贡献。