今日词条：国土空间生态修复——规划云百科

一、什么是“国土空间生态修复”？

生态修复（ecological restoration）是指对退化或被破坏的生态系统进行修复，使其复原到以前的状态或尽可能恢复到接近以前的状态。

国土空间生态修复：指遵循生态系统演替规律和内在机理，基于自然地理格局，适应气候变化趋势，依据国土空间规划，对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空间，统筹和科学开展山水林田湖草一体化保护修复的活动，是维护国家与区域生态安全、强化农田生态功能、提升城市生态品质的重要举措，是提升生态系统质量和稳定性、增强生态系统固碳能力、助力国土空间格局优化、提供优良生态产品的重要途径，是生态文明建设、加快建设人与自然和谐共生的现代化的重要支撑。（参考资料：《省级国土空间生态修复规划编制指南（征求意见稿）》、《湖南省市级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》）

二、国土空间生态修复规划的定位

国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划。

省级国土空间生态修复规划要依据国家、省级国民经济和社会发展规划纲要、国土空间总体规划，衔接全国生态保护和自然资源利用规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划等相关规划，落实全国和省级生态保护格局、生态修复目标任务，维护国家生态安全、强化农田生态功能、提高城市生态品质，同时作为市县级国土空间生态修复规划编制、科学开展生态修复工作的依据。（参考资料：《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发 〔2020〕45号）》）

市级国土空间生态修复规划作为同级国土空间总体规划的重要专项规划，是一定时期内市域生态修复活动的具体安排，在全省国土空间生态修复规划体系中发挥承上启下作用，突出规划的实施性和可操作性。（参考资料：《湖南省市级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》）

县级国土空间生态保护和修复规划要衔接市县国土空间总体规划划定的三条控制线，落实和深化省、市级保护修复规划要求，对本行政区域国土空间生态保护和修复做出具体安排，具有约束性。（参考资料：《江苏省县级国土空间生态保护和修复规划编制指南（试行）》）

三、专家学者观点

傅伯杰：面向高质量发展总体要求，有待从以下 4 个方面深入理解地理环境和人类活动两个子系统的耦合机制，为国土空间生态修复的全面开展夯实科学基础：一是需要从生态与社会耦合指标的角度，分类识别生态系统退化驱动机制，统筹明确生态修复标准体系；二是需要从生态与社会要素耦合层次的角度，从生物地理和生态功能多个层次识别重点修复区域；三是需要从生态与社会耦合效应的角度，以时空流动的视角认识生态修复下国土空间生产、生活、生态功能的区域权衡或协同；四是需要从生态与社会耦合模型的角度，发展人地系统耦合模型以预测生态修复对可持续发展的支撑。（傅伯杰：中国科学院院士，发展中国家科学院院士，美国人文与科学院外籍院士，英国爱丁堡皇家学会外籍院士）（参考资料：中国科学院院刊，《傅伯杰：国土空间生态修复亟待把握的几个要点》）

吴次芳：从总体上看，国土空间生态修复的目标是生态系统整体平衡，而不是针对环境要素进行的技术主义治理。因此，国土空间生态修复具有以下基本性质：

1）系统性。国土空间生态修复包括生态、经济、社会修复等多层含义，最终要求实现区域内生态、经济、社会的协调统一发展。

2）整体性。改变传统单一治理手段导致的割裂模式，将各个方面需求统一纳入国土空间生态修复的内涵中，强调“山水林田湖草”的整体保护与系统修复。

3）综合性。涵盖国土空间内的所有自然资源，将所有自然资源纳入修复范畴，调和趋于失调的人地关系，整合现有分散的自然资源治理手段，推进生命共同体综合治理修复。

4）地域性。地域分异规律导致的地域间自然资源本底、社会经济差异、生态足迹和资源承载能力的不同，使得生态保护与修复侧重点各异，需要因地制宜，采取适地、适时、适宜的国土空间生态修复手段才能予以有效解决。

5）尺度性。与一般的主要集中于地块层面的环境生态修复不同，国土空间生态修复具有显著的尺度性。不同的国土空间尺度，有不同的国土空间生态修复内容。（吴次芳：教授、博士生导师，浙江大学土地与国家发展研究院院长）（参考资料：吴次芳、肖武、曹宇、方恺 著，地质出版社，《国土空间生态修复》）

高世昌：为尽快克服国土空间生态修复存在的问题，提高国土空间生态修复的科学性和质量，应将多年来国家有关部门、地方机构和实施单位在国土空间生态修复方面形成是经验和方法进行梳理，将成功的经验进行理论提升，将典型方法进行集成创新，重点应推进五方面方法定量化研究：

第一，开展国土空间生态修复区域划定方法研究，构建多层次生态安全格局。

第二，开展国土空间生态修复问题识别方法研究，推进生态修复技术装备研发。

第三，开展国土空间生态修复规划设计方法研究，制定生态修复工程设计指南。

第四，开展国土空间生态修复实施方法研究，科学编制生态修复实施方案。

第五，开展国土空间生态修复评价技术方法研究，建立生态修复评价指标体系。

最后，要推进国土空间生态修复与土地科技创新融合发展。（高世昌：自然资源部国土整治中心研究员）（参考资料：上海土地整治，《观点 | 国土空间生态修复有关问题探讨》）

赖亮光：新时代国土空间生态修复必须讲政治，即坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生是时代发展的要求，是践行党的十八大提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”为主的五大发展理念的新要求，新时代生态文明建设必须遵循人与自然和谐共生的理念，包括“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观。（赖亮光，江西省自然资源厅生态修复处 处长）（参考资料：自在东方，《文化江西持续升温 | 为了绿水青山·江西省国土空间生态修复论坛圆满落幕！》）

袁兴中、陈鸿飞、扈玉兴：国土空间生态修复是以不同空间尺度范围内结构紊乱、功能受损甚至遭到破坏的区域性生态系统为修复对象，为实现国土空间格局优化、生态系统稳定、功能提升的目标，按照“山水林田湖草生命共同体”的理念，对长期遭受高强度的国土开发建设、资源开发利用以及自然灾害等的影响而使生态系统严重退化、生态产品供给能力不断下降的重要生态区域，以生态修复理论为指导，通过国土要素的空间结构调整与优化以及生态功能恢复，实施适合当地生态环境特点与可持续发展的修复工程措施，重建可持续发展的生态系统。（参考资料：袁兴中、陈鸿飞、扈玉兴，2020年，《国土空间生态修复：理论认知与技术范式》）

曹宇、王嘉怡、李国煜：在中国不断促进自然资源统一管理的国家战略背景下，实现退化生态系统的“整体保护、系统修复、综合治理”，已从过去单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一的国土空间生态修复，国土空间生态修复亦从以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定性与安全性的目标转变。（参考资料：曹宇、王嘉怡、李国煜，2019年，《国土空间生态修复：概念思辨与理论认知》）

四、“国土空间生态修复”案例

1、江西省“十四五”国土空间生态修复规划

《规划》具体包含5章16小节，期限为2021-2025年，展望至2035年。《规划》明确了“十四五”期间，全省生态修复主要目标是提升全省生态、农业、城镇生态系统质量，推进形成生态保护和修复新格局。

《规划》将全省生态修复布局在“一带、二核、三网、六区”上，聚焦全省生态、农业、城镇以及矿山主要生态问题和主攻方向，提出了以“456”重大工程为抓手的全省生态修复工作，包含5大工程，18个子项目，涵盖森林、河流、湿地、农田、城市、矿山等6个生态修复对象。（参考资料：国匠城，《江西省发布全国首个省级国土空间生态修复规划》）

2、吉安市“十四五”国土空间生态修复规划

本次规划首先回顾和总结了“十三五”期间全市的生态修复工作成效与不足，分析了吉安市生态环境现状，存在的主要问题，面临的挑战与机遇。其次根据国家、省和市委市政府对“十四五”生态修复工作的总体要求，明确了吉安市“十四五”国土空间生态修复的指导思想和目标，围绕吉安市生态核心问题，明确本次国土空间生态修复工作的重点区域、重点任务和重点工程，提出了规划目标以及实现规划目标的具体任务、修复分区、重点工程和保障措施。

目前，吉安市存在的主要问题和风险主要有：一是森林生态系统质量不高、部分区域水土流失较为严重；二是生境质量有待提高，生物多样性保护压力大；三是矿山环境受损，部分区域地质灾害多发；四是部分区域水环境质量下降，需要进行整体提升；五是土地破坏和农田土壤污染问题依然较为突出；六是城乡人居环境较为脆弱，人地矛盾突出；七是生态保护修复机制体制尚不完善。

本次规划的目标是：“十四五”时期，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

自然生态系统功能得到提升：到2025年，全市林地、森林、湿地、物种资源得到全面保护，森林、湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，生态服务功能和生态承载力进一步巩固。

退化生态系统全面修复保护：到2025年，全市水土流失、沙化土地、污染土地、采矿损毁土地得到全面治理，退化生态系统完成修复和保护。

本次规划面向生态修复2035目标，确定吉安市国土空间生态修复总体格局为“一廊（赣江）两屏（罗霄山脉、雩山山脉）四区（四大分区）”。

在修复分区上，规划将吉安市划分为4大生态保护修复片区：东北部赣江干流生态修复区、中部赣江干流生态修复区、西部禾泸水流域生态修复区和西南部山地丘陵生态修复区。（参考资料：国匠城，《十四五期间国土空间生态修复规划案例分享~》）